火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案（2020-2022年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2020年9月8日

　　中山市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案

　?。?020-2022年）

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員和經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案〉的通知》《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案（2020-2022年）》的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動方案。

　　一、基本情況

　　根據(jù)2020年汛前地質(zhì)災(zāi)害排查結(jié)果，我市現(xiàn)有在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)128處，其中21處屬于農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。類型以滑坡、崩塌、地面沉降、泥石流以及不穩(wěn)定斜坡為主。其中滑坡44處，崩塌53處，地面沉降6處，泥石流1處，不穩(wěn)定斜坡24處；威脅人口約1420人，潛在經(jīng)濟(jì)損失14000萬元,暫未存在威脅人數(shù)超過100人的大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)重要指示和省、市有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作精神要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、全民動員、防治結(jié)合”的工作原則，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，精準(zhǔn)綜合治理”的策略，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理力度，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)解決我市地質(zhì)災(zāi)害防治突出問題，基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。2022年底前，全面完成全市128處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的綜合治理，基本完成全市農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理，大力推進(jìn)我市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作，建成更加完善、覆蓋全市的群測群防體系和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，全面提高我市地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬╅_展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于抓緊編制地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動實(shí)施方案的通知》要求，通過采取避險(xiǎn)搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測等措施，按照先急后緩原則，計(jì)劃2020年到2022年全面完成全市128處在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的整治任務(wù)（其中2020年計(jì)劃完成60處，2021年計(jì)劃完成44處，2022年計(jì)劃完成24處），切實(shí)保障市民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　1．實(shí)施搬遷避讓。對受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施避險(xiǎn)搬遷，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。（責(zé)任單位:市自然資源局牽頭，市教育體育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)區(qū)參與）

　　2．實(shí)施工程治理。對不適合實(shí)施避險(xiǎn)搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，因地制宜，區(qū)分輕重緩急，采取削坡減載、坡面防護(hù)、筑擋土墻、挖截排水溝等有效的技術(shù)手段，有計(jì)劃實(shí)施工程治理，根治地質(zhì)災(zāi)害隱患。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)區(qū)各自按分工負(fù)責(zé)）

　　3．開展專業(yè)監(jiān)測。對暫無條件實(shí)施工程治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，采取專業(yè)監(jiān)測措施，進(jìn)行24小時自動監(jiān)測預(yù)警，保障受威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：市自然資源局負(fù)責(zé)）

　　（二）開展農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整治。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建立農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存量數(shù)據(jù)，按照實(shí)際情況及時更新維護(hù)，統(tǒng)籌指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)開展農(nóng)村削坡建房綜合整治工作。市自然資源局在編制國土空間規(guī)劃過程中應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)要求，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)間距，從源頭上遏制新增削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出預(yù)防和應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的措施。開展削坡建房風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定，指導(dǎo)群眾科學(xué)選址，加強(qiáng)違法用地的查處。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)農(nóng)村削坡建房避險(xiǎn)搬遷協(xié)調(diào)工作。市自然資源局、市城管和執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門加強(qiáng)對各類違法建筑的查處。各鎮(zhèn)區(qū)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，落實(shí)農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的整治。（責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管和執(zhí)法局、各鎮(zhèn)區(qū)各自按分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┡浜祥_展地質(zhì)災(zāi)害防治大數(shù)據(jù)管理平臺的建設(shè)。按照廣東省地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)分工方案的要求，做好中山市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)管理維護(hù)工作，及時填報(bào)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡、排查及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治工作的有關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供有力的數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市應(yīng)急管理局、市氣象局、各鎮(zhèn)區(qū)參與）

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)網(wǎng)格化管理的群測群防體系。2020年底前，以行政村（居委會）為單元，建立由鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任責(zé)任人、由村（社區(qū)）干部擔(dān)任管理員、由群測群防員擔(dān)任專管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。各鎮(zhèn)區(qū)要高度重視地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，保障群測群防體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)群測群防員補(bǔ)助資金，切實(shí)調(diào)動其積極性，穩(wěn)定群測群防隊(duì)伍，全面覆蓋地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查監(jiān)測，保障每一處隱患點(diǎn)落實(shí)群測群防員巡查。企業(yè)、住宅小區(qū)、學(xué)校、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、水利設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等要建立包含責(zé)任人、管理員的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。健全群測群防雨前排查、雨中巡查和雨后復(fù)查的“三查”工作制度，為群測群防專管員配置簡易監(jiān)測工具和移動巡（排）查終端，建成更加完善、覆蓋全市隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的群測群防體系。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市教育體育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管和執(zhí)法局、各鎮(zhèn)區(qū)參與）

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)與地勘單位合作。通過政府購買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級都有地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)隊(duì)伍支撐保障。（責(zé)任單位：市自然資源局負(fù)責(zé)）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎瑝簩?shí)責(zé)任。各單位、各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)充分提高認(rèn)識，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)重要指示精神。市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、水文局、氣象局等市直部門應(yīng)建立互聯(lián)互通機(jī)制，落實(shí)專人跟進(jìn)，做到信息共享，強(qiáng)化部門之間的工作銜接。各鎮(zhèn)區(qū)作為地質(zhì)災(zāi)害整治的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的落實(shí)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際情況，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治部門、人員，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　?。ǘ?qiáng)化源頭管控。市自然資源局應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)用地源頭管控，在城市空間總體規(guī)劃中根據(jù)城市地質(zhì)環(huán)境，合理確定城市發(fā)展方向，科學(xué)落實(shí)建設(shè)用地布局，嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)設(shè)置建設(shè)用地；在控制性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域評估的成果對各類建設(shè)用地的開發(fā)強(qiáng)度提出規(guī)劃管控要求。同時，在空間規(guī)劃中要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷的用地保障。

　　（三）做好資金保障。為確保地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作落到實(shí)處，各鎮(zhèn)區(qū)要按照各年度地質(zhì)災(zāi)害整治計(jì)劃，提前做好資金預(yù)算，進(jìn)一步明確勘察設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理的費(fèi)用及時間節(jié)點(diǎn)。同時，加大社會化籌資力度，充分利用企業(yè)、群眾的自籌資金，全面落實(shí)資金保障。

　　（四）加快項(xiàng)目實(shí)施。各有關(guān)部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等環(huán)節(jié)加快辦理，納入綠色通道，推動項(xiàng)目盡快實(shí)施。市自然資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目庫管理，做好地質(zhì)災(zāi)害整治工程的全過程監(jiān)督。各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況編制細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施方案，按照年度實(shí)施計(jì)劃，倒排時間節(jié)點(diǎn)，明確各個項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)的完成時限，切實(shí)落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合整治任務(wù)的部署，加大工程推進(jìn)力度。各鎮(zhèn)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害整治任務(wù)將納入年度績效考核。

　　（五）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。各有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》（粵自然資函〔2020〕446），切實(shí)把地質(zhì)災(zāi)害防治工程打造成“陽光工程”“廉潔工程”，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害整治過程中的廉政建設(shè)，對各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定切實(shí)可行的防控措施，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定。

　　（六）加大宣傳力度。各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)采取多種途徑，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加深群眾對綜合治理工作的認(rèn)識，提高避險(xiǎn)搬遷積極性，形成群眾積極配合、共同參與的良好氛圍。

　　附件：1．中山市2020年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)匯總表

　　2．中山市各年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)整治任務(wù)表

政策解讀：解讀《中山市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案（2020-2022年）》