火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

　　《關于統(tǒng)籌用地保障 支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2020年6月22日

　　關于統(tǒng)籌用地保障支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　為深入貫徹落實廣東省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會精神，結合我市實際，以強化用地要素保障為抓手，助推我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下措施。

　　一、加大新增工業(yè)用地保障力度

　　（一）保障工業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌編制全市國土空間總體規(guī)劃，加快劃定工業(yè)用地保護線，確保全市工業(yè)用地總量不低于250平方公里，充分保障工業(yè)用地發(fā)展空間。因城市發(fā)展需要調(diào)出工業(yè)區(qū)塊線，要遵循鎮(zhèn)內(nèi)“總量不減”原則，補入不低于原級別的工業(yè)區(qū)塊線。實施分區(qū)分級管控，推進產(chǎn)業(yè)項目在市級產(chǎn)業(yè)平臺、工業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域集中布局，嚴格控制工業(yè)用地轉為其他用途。充分保障經(jīng)市級產(chǎn)業(yè)主管部門認定的先進制造業(yè)用地需求，鼓勵和指導鎮(zhèn)區(qū)通過土規(guī)有條件建設區(qū)調(diào)整方式，促進“三舊”改造和工業(yè)增資擴產(chǎn)項目等重大產(chǎn)業(yè)項目落地。

　?。ǘ﹥?yōu)先配置用地指標。積極爭取省用地指標，用足用好用活省級指標使用、獎勵、返還等政策，推動指標使用和供給有序循環(huán)。按照“小指標盤活大片區(qū)，大指標布局大平臺”的思路，科學統(tǒng)籌市級產(chǎn)業(yè)用地指標，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)平臺用地需求，促進國土空間規(guī)模化利用，實現(xiàn)盤活存量建設用地與新增建設用地的良性互動。落實土地利用年度計劃指標切塊管理，新增用地指標優(yōu)先用于重大產(chǎn)業(yè)平臺，由市招商引資領導小組辦公室統(tǒng)籌保障先進制造業(yè)項目新增用地需求。鼓勵鎮(zhèn)區(qū)將增減掛鉤指標優(yōu)先用于先進制造業(yè)項目。

　?。ㄈ娀椖可晒芾怼＿M一步優(yōu)化“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，強化與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務等產(chǎn)業(yè)部門及鎮(zhèn)區(qū)的業(yè)務協(xié)同管理，在項目生成階段做好國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的合規(guī)性審查，積極引導產(chǎn)業(yè)項目在符合產(chǎn)業(yè)布局的范圍內(nèi)選址，經(jīng)市級產(chǎn)業(yè)主管部門認定的優(yōu)質(zhì)項目選址用地確需調(diào)整規(guī)劃的，提前謀劃規(guī)劃調(diào)整工作，優(yōu)化項目選址工作。

　　二、提高存量工業(yè)用地利用效率

　?。ㄋ模┘哟蠊I(yè)用地連片整備力度。加強岐江新城、火炬開發(fā)區(qū)以及市級產(chǎn)業(yè)平臺的用地整備力度，按規(guī)定對符合條件的工業(yè)用地進行收儲，為工業(yè)用地連片開發(fā)提供條件。落實鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)用地收儲支持政策，經(jīng)市委市政府認定的各大組團以及重大產(chǎn)業(yè)平臺項目，收儲工業(yè)用地可由市土地儲備中心出資，出讓收益分成按市土地儲備中心與鎮(zhèn)區(qū)1:9比例執(zhí)行；市土地儲備中心所得的工業(yè)用地收益分成的10%，由市財政統(tǒng)籌用于所在組團和重大產(chǎn)業(yè)平臺建設。

　?。ㄎ澹┍P活存量工業(yè)用地。

　　一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目用地精準供給機制。優(yōu)先將具備供地條件的工業(yè)用地納入年度供應計劃，最大限度推進工業(yè)供地有效供應。統(tǒng)籌建立“土地超市”信息化平臺，由市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務等產(chǎn)業(yè)主管部門整合項目資源庫和供地預備庫，會同市自然資源局進行用地對接，按照“優(yōu)中選優(yōu)”的原則匹配項目與用地，促進優(yōu)質(zhì)項目落地。

　　二是提高存量工業(yè)用地利用效率。同一土地使用權人名下若干宗相鄰的工業(yè)用地，在符合控規(guī)的前提下允許辦理合并手續(xù)，辦理后不能再次申請辦理土地合并。工業(yè)用地（除土地出讓合同約定不能分割外），地上已有建筑物且已辦理不動產(chǎn)（房產(chǎn)）登記但還有成片未利用空地的，因政府招商引資用于工業(yè)項目需要，允許將成片未利用空地分割出來（不得少于5畝）并辦理轉讓手續(xù)，辦理后不能再次申請辦理土地分割。分割后未利用空地須具備單獨開發(fā)建設條件，簽訂出讓合同變更協(xié)議及項目履約監(jiān)管協(xié)議；分割后宗地有地上建筑物且已辦理不動產(chǎn)（房產(chǎn)）登記的，其實際容積率（即房產(chǎn)面積除以用地面積）不得突破現(xiàn)行控規(guī)容積率上限。

　　三是大力推行連片“工改工”。統(tǒng)籌推進舊廠房聯(lián)合促改行動，支持鎮(zhèn)區(qū)政府通過政府統(tǒng)租統(tǒng)管、征收收儲（購）、鼓勵村企合作、推動產(chǎn)權人自行改造等方式推動“工改工”項目實施。落實財政獎補政策，支持鎮(zhèn)區(qū)重點抓好連片工業(yè)用地改造，抓好試點項目，形成示范帶動效應。強化專項規(guī)劃引領，啟動新一輪城市更新（“三舊”改造）專項規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌制定總體規(guī)模、重點區(qū)域、改造時序和策略等。力爭2020年全市新增實施“工改工”改造3500畝，通過3年努力，全市新增實施改造舊廠房用地1萬畝，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進一步拓展和優(yōu)化。

　　四是推動優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)完善房產(chǎn)報建手續(xù)。對在2019年底前已建成（簡易結構建筑除外），有合法用地手續(xù)且已辦理不動產(chǎn)權登記的工業(yè)用地，同時符合以下條件的，經(jīng)違法建筑處置并通過質(zhì)量鑒定后，允許在2021年底前申請按規(guī)定完善報建或驗收手續(xù)：

　　1．符合現(xiàn)行控規(guī)和建筑安全標準；

　　2．建筑物基底占地超過應動工用地面積三分之一（建筑密度按30%核算，項目廠區(qū)由多宗用地組成的，允許按整體核算）或已投資額占總投資額超過25%（提供有資質(zhì)的會計師事務所出具的審計報告）；

　　3．屬規(guī)上（限上）企業(yè)或近五年每畝稅收平均超過20萬元/年。

　　三、堅決落實供地優(yōu)惠政策

　?。┙档彤a(chǎn)業(yè)項目用地成本。

　　一是鼓勵工業(yè)用地試行“彈性年限出讓”“先租后讓”方式出讓。對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期；允許“先租后讓”，但土地出讓年限不得高于30年。

　　二是差別化設置工業(yè)用地出讓起始價。經(jīng)市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務等產(chǎn)業(yè)主管部門認定的省、市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且符合用地集約的工業(yè)項目，可按項目所在地對應工業(yè)用地基準地價的70%確定土地出讓起始價；屬于國家、省、市級的重點工業(yè)項目，可按項目所在地對應工業(yè)用地基準地價確定土地出讓起始價；普通工業(yè)項目用地，由市土地管理委員會根據(jù)土地估價結果和產(chǎn)業(yè)政策集體決策綜合確定土地出讓起始價。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化控制性詳細規(guī)劃調(diào)整審批程序。具備升級改造條件的規(guī)劃容積率較低的工業(yè)和倉儲用地，可按照節(jié)約集約用地原則同步修改涉及的控制性詳細規(guī)劃，合理確定容積率、綠地率、建筑密度、高度等規(guī)劃指標，后續(xù)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃變更合同約定建筑高度或其他規(guī)劃指標的，不再征收土地價款差額；優(yōu)化容積率調(diào)整程序，壓減編制審批時限，全力保障制造業(yè)發(fā)展空間。

　　四、提升行政審批服務效率

　　（八）建立用地服務保障制度。建立健全“多審合一”工作機制，推行工程建設項目領域“土地資源和技術控制指標清單”制度，提前落實項目落地的前置環(huán)節(jié)。建立支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目清單臺賬，對經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門認定的先進制造業(yè)項目，全部開通“綠色通道”，實行精準服務，提前介入、全力指導項目單位準備審批材料，及時協(xié)調(diào)解決用地保障中的困難和問題，全流程實時跟進力促項目盡早辦結。加強與鎮(zhèn)區(qū)和部門聯(lián)系，及時做好新政策宣傳和業(yè)務指導工作。

　　（九）提高審批審核效率。結合新的土地管理法等要求，優(yōu)化用地審批流程，改進用地報批、新增建設用地土地有償使用費繳費程序等，不斷提高審批效率。推廣“從辦證到動工用時13天”的工作經(jīng)驗，實行“預受理”機制，對于基本條件符合，主要資料齊全且符合法定要求情況下，先行開展電子校核、規(guī)劃報建等預審工作，待取得土地證后立即出具規(guī)劃許可，實現(xiàn)土地證、規(guī)劃許可并聯(lián)審核。
        
        政策解讀：關于統(tǒng)籌用地保障支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施