火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《中山市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2020年5月25日

　　中山市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法

　　第一條　為嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，完善管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制，將耕地保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地級(jí)以上市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（粵府辦〔2019〕20號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于市政府對(duì)各鎮(zhèn)政府（含火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)辦事處，下同）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的考核，及落實(shí)省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的相關(guān)工作。

　　第三條　各鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、節(jié)約集約用地任務(wù)、“三舊”改造任務(wù)和土地執(zhí)法監(jiān)察工作負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

　　第四條　市政府與各鎮(zhèn)政府逐年簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。責(zé)任書涉及的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積按照市國(guó)土空間規(guī)劃（市土地利用總體規(guī)劃）分解的指標(biāo)確定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)約集約用地、“三舊”改造等任務(wù)指標(biāo)按照市政府下達(dá)的任務(wù)確定。市考核部門每年可根據(jù)工作實(shí)際，適時(shí)提出調(diào)整完善考核指標(biāo)及相關(guān)內(nèi)容的建議，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)，并在責(zé)任書中落實(shí)。

　　第五條　市考核工作由市自然資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市城市更新局（以下統(tǒng)稱市考核部門）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第六條　各部門按照工作分工，共同做好耕地保護(hù)日常監(jiān)管、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)省級(jí)考核迎檢和市級(jí)考核檢查工作。

　?。ㄒ唬┦凶匀毁Y源局負(fù)責(zé)牽頭開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)省級(jí)考核迎檢和市級(jí)考核檢查工作，組織簽訂市鎮(zhèn)耕地保護(hù)責(zé)任書，負(fù)責(zé)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、耕地占補(bǔ)平衡、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法監(jiān)察考核體系的建立和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，并提供全市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、補(bǔ)充耕地面積數(shù)據(jù)、違法用地等數(shù)據(jù)。

　?。ǘ┦谐鞘懈戮重?fù)責(zé)“三舊”改造任務(wù)考核體系的建立和實(shí)施，并提供全市“三舊”改造任務(wù)完成情況、投入資金及實(shí)施節(jié)約用地情況等數(shù)據(jù)。

　　（三）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)和提升、耕地土壤污染防治等考核體系的建立和實(shí)施，完善農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，并提供全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升制度建設(shè)等情況。

　?。ㄋ模┦胸?cái)政局負(fù)責(zé)耕地保護(hù)補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)資金保障工作。

　?。ㄎ澹┦薪y(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并對(duì)鎮(zhèn)區(qū)提供的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性進(jìn)行審核。

　　第七條　各鎮(zhèn)政府按照考核要求，加強(qiáng)對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等的動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)及后續(xù)管護(hù)，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，做好耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金的使用和監(jiān)管。落實(shí)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，做好土地供應(yīng)與供后監(jiān)管，完成市下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)，完成市下達(dá)的“三舊”改造任務(wù)。履行轄區(qū)違法用地治理工作責(zé)任，對(duì)違法用地實(shí)施拆除整改，完成衛(wèi)片中違法圖斑的整改任務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不因違法用地而減少。

　　第八條　考核內(nèi)容包括耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、“三舊”改造、土地執(zhí)法監(jiān)察四個(gè)方面。

　?。ㄒ唬└乇Ｗo(hù)包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡、耕地質(zhì)量保護(hù)和提升、耕地土壤污染防治、實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)惹闆r。

　?。ǘ┕?jié)約集約用地包括單位GDP增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量、單位GDP消耗建設(shè)用地下降情況、征地、土地供應(yīng)、閑置土地處置等情況。

　?。ㄈ叭f”改造包括新增實(shí)施改造面積、完成改造面積、新增實(shí)施“工改工”改造面積、投入資金、實(shí)施節(jié)約用地等情況。

　?。ㄋ模┩恋貓?zhí)法監(jiān)察包括鎮(zhèn)區(qū)年度衛(wèi)片違法用地?cái)?shù)量、違法占用耕地?cái)?shù)量及違法用地整改等情況（省、市重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的違法用地不納入考核范圍）。

　　第九條　全市年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、備案確認(rèn)的補(bǔ)充耕地面積數(shù)據(jù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與分等定級(jí)成果、城市更新部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、自然資源部下發(fā)的年度和季度衛(wèi)片數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)部門公布的年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等，作為考核依據(jù)。

　　第十條　考核指標(biāo)的設(shè)置遵循“簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用，突出重點(diǎn)、以考促建，獎(jiǎng)懲并重、保障公平”的原則，采取定性和定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法?？己私Y(jié)果采用評(píng)分制，滿分100分，其中耕地保護(hù)指標(biāo)權(quán)重為30%，節(jié)約集約用地指標(biāo)權(quán)重為25%，“三舊”改造指標(biāo)權(quán)重為20%，土地執(zhí)法監(jiān)察指標(biāo)權(quán)重為25%。按總分高低依次評(píng)選出1個(gè)一等獎(jiǎng)、2個(gè)二等獎(jiǎng)、3個(gè)三等獎(jiǎng)，并分別對(duì)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、“三舊”改造、土地執(zhí)法監(jiān)察工作成效突出的鎮(zhèn)區(qū)給予通報(bào)表揚(yáng)?？己说梅?0分以下（不含60分）為考核不合格。

　　第十一條　考核采取以下步驟：

　　（一）制定方案。省考核方案印發(fā)后，市考核部門結(jié)合年度重點(diǎn)工作任務(wù)，擬定市考核方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)，安排部署考核事宜。

　?。ǘ╂?zhèn)區(qū)自查。各鎮(zhèn)政府按照本辦法和考核方案要求，對(duì)上一年度本行政區(qū)域的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行全面總結(jié)，形成書面報(bào)告報(bào)送市考核部門。

　?。ㄈ?shí)地抽查。市考核部門組織考核組對(duì)部分鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行抽查，抽查采用查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等方式進(jìn)行。

　?。ㄋ模┚C合評(píng)價(jià)。市考核部門結(jié)合各鎮(zhèn)區(qū)自查、實(shí)地抽查和相關(guān)督察檢查等情況，對(duì)各鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成考核結(jié)果，并提出表揚(yáng)、整改、約談等考核結(jié)果運(yùn)用建議，報(bào)請(qǐng)市政府審定。

　?。ㄎ澹┛己送▓?bào)?？己私Y(jié)果經(jīng)市政府審定后，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

　　第十二條　考核年度內(nèi)有下列情形之一的，取消評(píng)獎(jiǎng)資格：

　?。ㄒ唬└乇Ｓ辛俊⒂谰没巨r(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)有任意一項(xiàng)指標(biāo)未完成的。

　?。ǘ┪赐瓿墒屑?jí)下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)、“三舊”改造任務(wù)的。

　　（三）存在違法用地國(guó)家級(jí)掛牌案件或明確與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核相掛鉤的違法用地省級(jí)掛牌案件且未按期結(jié)案的；土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、自然資源例行督察等督察檢查發(fā)現(xiàn)違法用地較為嚴(yán)重的；因耕地保護(hù)工作不力，被市政府或紀(jì)檢監(jiān)察部門約談問責(zé)的；因耕地保護(hù)工作不力引發(fā)重大群體性事件的。

　?。ㄋ模┴?cái)政、審計(jì)部門檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)耕地保護(hù)專項(xiàng)資金使用存在重大違法違紀(jì)問題的。

　　（五）省市耕地保護(hù)相關(guān)工作檢查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量低劣的。

　　第十三條　根據(jù)考核結(jié)果，市政府對(duì)獲獎(jiǎng)的鎮(zhèn)政府給予表揚(yáng)，在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜。對(duì)考核不合格或考核發(fā)現(xiàn)問題突出的鎮(zhèn)區(qū)，責(zé)成提出整改措施，限期進(jìn)行整改，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；整改期間暫停該鎮(zhèn)區(qū)除公益公建民生項(xiàng)目外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

　　第十四條　各鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果列為鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果抄送市委組織部、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市糧食和物資儲(chǔ)備局等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

　　第十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行，具體評(píng)分細(xì)則由市考核部門另行制定?！吨猩绞腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)中山市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法的通知》（中府辦〔2015〕30號(hào)）同時(shí)廢止。