火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市“一件事一次辦”改革工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2020年4月24日

中山市“一件事一次辦”改革工作實施方案

　　為深入貫徹落實國家、省關(guān)于深化“放管服”改革、“證照分離”改革、深入推進審批服務(wù)便民化工作部署以及市委十四屆八次全會會議精神，提升我市政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境，助力我市重振“虎威”和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項,對標廣州、深圳等政務(wù)改革一流城市，突出中山特色，強化數(shù)據(jù)支撐，系統(tǒng)推進“一件事一次辦”改革,最大限度實現(xiàn)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享、材料共用，推動政務(wù)服務(wù)從每個部門“最多跑一次”向“一件事最多跑一次”轉(zhuǎn)變，打造時間最少、流程最短、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)，提升企業(yè)和群眾改革獲得感、辦事體驗感。

　　（二）改革內(nèi)涵?！耙患隆笔侵钙髽I(yè)和群眾在生產(chǎn)經(jīng)營和日常生活中需辦理的一個“事項”，既可以是單獨的“一件事情”，也可以是需到多個部門辦理或多件相關(guān)的“一攬子事情”?！耙患乱淮无k”是指以企業(yè)和群眾辦好“一件事情”為目標，通過整合事項、再造流程、共享信息，變“多件事多流程”為“一件事一流程”，“多套材料提交”為“一套材料提交”，“多個網(wǎng)絡(luò)入口”為“一個網(wǎng)絡(luò)入口”，從而實現(xiàn)“一窗受理、一套材料、一次提交、一次分辦、一窗出件、一號服務(wù)、一鍵評價”的辦理模式。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）發(fā)布事項目錄。以申請人“辦成一件事”為導(dǎo)向，圍繞公民個人全生命周期（出生、入學、就業(yè)、退休、殯葬等）和企業(yè)全生命周期（企業(yè)準入、經(jīng)營許可、項目投資、清算注銷等），全面梳理我市“一件事一次辦”事情名稱及所涉及的政務(wù)服務(wù)和公益性服務(wù)事項，編制并在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布100項各類“一件事一次辦”主題式服務(wù)目錄（已形成目錄見附件）。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：市各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)；完成時限：2020年4月底）

　?。ǘ┰僭燹k事流程。運用政務(wù)服務(wù)事項標準化和流程再造成果，逐一梳理整合“一件事一次辦”的審批事項、申請材料、辦理時限等要素，按照減材料、減前置、減環(huán)節(jié)、減時限的要求，依法對“一件事一次辦”所涉及的審批環(huán)節(jié)予以取消、歸并、壓縮，優(yōu)化再造后形成“一件事、一次辦”新流程。全面推行集成服務(wù)，努力實現(xiàn)一套材料、一張表單、統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋。合理確定辦結(jié)時限，原則上各類“一件事一次辦”事項，可同步辦理的事項以單個事項的最長承諾時限確定為該類事項的辦結(jié)時限；法律規(guī)定需按先后順序串聯(lián)辦理的事項，以各單個事項的法定時限相加且整體壓縮不少于50%確定為該類事項的辦結(jié)時限。如審批過程含專家評審、公示公告、現(xiàn)場聽證或征求有關(guān)部門意見等特殊環(huán)節(jié)，所需時間不計入辦理時限。（牽頭單位：各類“一件事”所明確的牽頭單位；配合單位：市各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)；完成時限：2020年6月底）

　?。ㄈ┰O(shè)置“一件事”綜合窗口。對于確需到實體大廳辦理的“一件事”，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運行機制，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)一在行政服務(wù)中心設(shè)置“一件事一次辦”綜合窗口，由綜合受理窗口根據(jù)相關(guān)部門委托情況，統(tǒng)一接受業(yè)務(wù)咨詢、申請材料收件、網(wǎng)上材料預(yù)審等，經(jīng)綜合窗口審核的材料通過電子化或者線下流轉(zhuǎn)方式分送相關(guān)審批部門，各相關(guān)審批部門按照既定程序完成審批后，一次性將辦理結(jié)果送到綜合出件窗口，由綜合窗口采取現(xiàn)場反饋、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸?shù)确绞浇y(tǒng)一送達申請人。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：市各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)；完成時限：2020年7月底）

　　（四）夯實支撐平臺。依托廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和一窗改革支撐系統(tǒng)，建設(shè)“一件事一次辦”支撐平臺，將涉及本地信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)或可實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換的省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“一件事”政務(wù)服務(wù)事項納入平臺集中辦理。對外，在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開辟中山市“一件事、一次辦”專欄，為申請人提供網(wǎng)上申請場景式引導(dǎo)和主題式套餐推薦等辦事體驗；對內(nèi)，依托一窗改革支撐系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，實現(xiàn)綜合窗口“一件事、一次辦”事項管理調(diào)度，確保企業(yè)和群眾線上、線下辦理信息在各系統(tǒng)間實時、完整、準確推送。推動各類依申請政務(wù)服務(wù)和公益性服務(wù)事項逐步實現(xiàn)信息共享、全程留痕、在線咨詢、辦理提醒和結(jié)果反饋等。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：市各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)；完成時限：2020年11月底）

　?。ㄎ澹┘訌姟皵?shù)字政府”工具應(yīng)用。以“一件事一次辦”業(yè)務(wù)為切入點，強力推動相關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項“全流程網(wǎng)上辦理”，推動相關(guān)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一窗改革支撐系統(tǒng)、電子證照等系統(tǒng)對接，實現(xiàn)“統(tǒng)一入口、電子流轉(zhuǎn)、電子審批、電子歸檔”；把電子證照制證簽發(fā)融入到業(yè)務(wù)辦結(jié)環(huán)節(jié)，把電子證照查驗使用融入到業(yè)務(wù)受理審批環(huán)節(jié)。推動相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子印章平臺對接，努力實現(xiàn)人口、法人、電子證照、電子文件等各類材料的數(shù)字簽名。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：市各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)；完成時限：2020年11月底）

　?。┭由旆?wù)端口。延伸“一件事一次辦”窗口至各鎮(zhèn)區(qū)行政服務(wù)中心，依托全市統(tǒng)一辦理標準及支撐平臺，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級線上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)網(wǎng)端統(tǒng)一。各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)企業(yè)和群眾需求量大、關(guān)注度高、適宜跨部門協(xié)同辦理的原則，謀劃推出本級“一件事一次辦”并向村居延伸。推進“一件事一次辦”服務(wù)向自助終端、粵商通、粵省事延伸，逐步實現(xiàn)“自助辦”“移動辦”“指尖辦”?！耙患乱淮无k”涉及事項屬市級審批權(quán)限的直接在市行政服務(wù)中心辦理，屬于委托鎮(zhèn)區(qū)審批的事項，市行政服務(wù)中心及鎮(zhèn)區(qū)行政服務(wù)中心均可辦理。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：市各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)；完成時限：2020年11月底）

　?。ㄆ撸┓峙诸愅七M。按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的思路，在《“一件事一次辦”目錄》中優(yōu)先選取社會影響大、企業(yè)群眾關(guān)注度高的事項重點推進。首批推出工程建設(shè)類“一件事一次辦”，形成用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收、獲得電力等主題事項“一件事”辦理；推進存量房轉(zhuǎn)移登記“一件事一次辦”，整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、稅務(wù)業(yè)務(wù)等部門事項，實現(xiàn)個人存量房（二手房）轉(zhuǎn)移登記“一天辦結(jié)”“一次辦成”；推進退休養(yǎng)老“一件事一次辦”，實現(xiàn)退休養(yǎng)老“一件事”秒批秒辦。以東鳳鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)為試點，開展鎮(zhèn)區(qū)扶老助殘、個人全生命周期、企業(yè)全生命周期“一件事一次辦”，經(jīng)驗成熟后向其他鎮(zhèn)區(qū)復(fù)制推廣。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；配合單位：市各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)；完成時限：2020年9月底前完成試點鎮(zhèn)區(qū)“一件事一次辦”工作，2020年11月底完成其他鎮(zhèn)區(qū)“一件事一次辦”工作）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)?！耙患乱淮无k”是檢驗“放管服”和“數(shù)字政府”改革成效的重要標尺，是對標先進地市提升我市政務(wù)服務(wù)能力的重要抓手。市政府職能轉(zhuǎn)變與“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室負責總協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)市各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)全力推進改革工作，同步優(yōu)化提升網(wǎng)上、網(wǎng)下辦事流程，動態(tài)調(diào)整更新目錄清單。“一件事一次辦”以第一個辦理單位或者行業(yè)主管部門為牽頭單位，牽頭開展辦理過程中涉及的“并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘”等工作。各相關(guān)審批部門要各司其職，加強對綜合窗口人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合開展流程再造，及時維護更新政務(wù)服務(wù)事項，做好審批系統(tǒng)與“一件事一次辦”支撐平臺的無縫對接、數(shù)據(jù)互認等工作。

　　（二）強化人員及資金保障?！耙患乱淮无k”綜合窗口要求實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)的無差別受理，對綜合窗口人員業(yè)務(wù)能力、管理模式等都提出了更高要求。市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)逐步將兩級行政服務(wù)中心一件事綜合窗口崗位及人員納入部門統(tǒng)一管理。市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財政部門，要充分保障窗口崗位經(jīng)費，適當提高窗口崗位購買服務(wù)人員薪資標準，充分激發(fā)窗口人員工作積極性?！耙患隆备母锷婕安块T審批系統(tǒng)信息化改造的，統(tǒng)一報送改造需求到市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局提請市電子政務(wù)專項資金解決。

　?。ㄈ┘訌娍偨Y(jié)宣傳?！耙患乱淮无k”是對原有辦理方式的重塑和提升，市直各單位、各鎮(zhèn)區(qū)要組織人員開展體驗式辦理，找到“堵點”和“痛點”、明確需求和差距，建立整改清單，落實整改措施，確保改革落到實處、取得實效。同時，要注重宣傳引導(dǎo)，積極宣傳“一件事聯(lián)辦”改革的典型經(jīng)驗和做法，加強對“一件事一次辦”全流程操作指南進行解讀解析，不斷提高公眾認知度和社會應(yīng)用水平。

　?。ㄋ模┕膭钐剿鲃?chuàng)新。市直各單位、各鎮(zhèn)區(qū)要主動對標先進省市，銳意探索創(chuàng)新，建立完善材料精簡、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、物料跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、檔案管理等具體改革舉措制度，為全市“一件事一次辦”改革提供標準規(guī)范，為部門履職提供依據(jù)。探索制定改革容錯免責辦法，明確容錯事項范圍和免責具體情形，為擔當者擔當,為負責者負責。

　　附件：中山市“一件事一次辦”目錄清單