火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市公辦幼兒園深化改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市教育體育局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2020年2月28日

中山市公辦幼兒園深化改革實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大我市公辦學(xué)前教育資源，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府辦〔2018〕28號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕67號(hào)）、《廣東省發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》（粵教基〔2017〕14號(hào)）、《中山市發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（中教體〔2018〕31號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任，以改革創(chuàng)新的思路，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展公辦幼兒園，充分發(fā)揮公辦幼兒園在保證辦學(xué)方向、規(guī)范辦學(xué)行為、平抑收費(fèi)水平、實(shí)施科學(xué)保教等方面的輻射引領(lǐng)作用，示范帶動(dòng)全市幼兒園走普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路，為我市建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市創(chuàng)造良好條件。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分級(jí)辦學(xué)、以鎮(zhèn)區(qū)為主的學(xué)前教育管理體制；堅(jiān)持公益導(dǎo)向，加大對(duì)公辦幼兒園的財(cái)政投入力度，健全學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，提高學(xué)前教育的公共服務(wù)能力；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園為公辦幼兒園建設(shè)的主要路徑方式，結(jié)合社會(huì)資源合理選擇補(bǔ)充其他路徑方式，深化公辦幼兒園體制機(jī)制改革，調(diào)動(dòng)各方舉辦公辦幼兒園的積極性。

　　三、適用范圍及類型

　　本方案所指的公辦幼兒園是指由各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織利用國(guó)有（集體）資產(chǎn)舉辦，收費(fèi)普惠，質(zhì)量保障的非營(yíng)利性幼兒園。幼兒園教職工實(shí)行崗位聘用制管理，按需設(shè)崗、按崗定薪。

　　四、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)40%以上，確保每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)舉辦1所以上公辦中心幼兒園，有條件的村、社區(qū)舉辦公辦幼兒園。

　　到2023年，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)50%以上，學(xué)前教育公共服務(wù)質(zhì)量明顯提高，學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系逐步完善。

　　五、發(fā)展路徑

　　（一）創(chuàng)新公辦幼兒園辦園體制和管理體制。

　　1．推進(jìn)辦園主體多元化。

　　要堅(jiān)持以政府部門辦園為龍頭，鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位、國(guó)有（鎮(zhèn)屬公有）企業(yè)、集體（含村集體、社區(qū)）、其他組織，特別是市（鎮(zhèn)）屬國(guó)有（鎮(zhèn)屬公有）企業(yè)、高等學(xué)校、大型公立醫(yī)院等舉辦公辦幼兒園，在為本單位干部職工子女提供便利的同時(shí)，也為社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。要明確公辦幼兒園登記和管理辦法，對(duì)符合條件的公辦幼兒園進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。

　　2．推進(jìn)經(jīng)費(fèi)渠道多維化。

　　一是要優(yōu)化公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。新建園園舍裝修及教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置等一次性投入和已辦園大型修繕、校安工程等項(xiàng)目根據(jù)發(fā)展改革部門立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由辦園主體按經(jīng)費(fèi)供給渠道負(fù)責(zé)投入。公辦幼兒園日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)可采取以下兩種經(jīng)費(fèi)運(yùn)作模式：（1）財(cái)政撥款類。該類公辦幼兒園由所轄教育等部門管理，按財(cái)政撥款類公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)收取保教費(fèi)，并由財(cái)政以生均經(jīng)費(fèi)撥款的方式補(bǔ)充公辦幼兒園辦學(xué)成本不足部分，確保公辦幼兒園的正常運(yùn)營(yíng)。（2）自收自支類。實(shí)行自收自支管理公辦幼兒園是指除享受當(dāng)?shù)卣畡潛艿墓k幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)助外，按自收自支類公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)收取保教費(fèi)來(lái)確保幼兒園的正常運(yùn)營(yíng)。

　　二是要建立健全公辦幼兒園的成本合理分擔(dān)機(jī)制。價(jià)格主管部門要會(huì)同教育部門對(duì)公辦幼兒園開(kāi)展成本監(jiān)審，根據(jù)定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論、居民收入水平、物價(jià)水平等因素合理確定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　3．推進(jìn)管理模式多樣化。

　　一是推進(jìn)集團(tuán)化辦園。以市、鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質(zhì)品牌公辦幼兒園為龍頭，采取“以公帶公”、“以強(qiáng)帶弱”、“以老帶新”的方式舉辦公辦幼兒園，形成優(yōu)質(zhì)教育資源快速輸出、快速生成的辦學(xué)新模式和發(fā)展新機(jī)制。采取組建一體化、集約化名校（名園）教育集團(tuán)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和事業(yè)單位法人治理，以共同管理、共同發(fā)展為目標(biāo)的幼兒園發(fā)展共同體，實(shí)行優(yōu)質(zhì)資源統(tǒng)籌、共享。大膽探索跨區(qū)域合作共建共享辦學(xué)?？赏ㄟ^(guò)托管型共同體和重組型共同體組建模式開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)。

　　二是探索委托管理模式。在確保公辦幼兒園辦園主體非營(yíng)利性質(zhì)不變的前提下，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，委托第三方進(jìn)行管理（具體管理辦法另行制定）。

　?。ǘ┩貙捁k幼兒園園舍供給渠道。

　　1．利用政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園發(fā)展公辦幼兒園。

　　從2019年7月30日起，新增政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園按市一級(jí)幼兒園以上標(biāo)準(zhǔn)全部辦成公辦幼兒園；已由社會(huì)組織或個(gè)人承辦的政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套民辦幼兒園，在合同到期后收回，轉(zhuǎn)為公辦幼兒園。位于中心城區(qū)的市政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園，經(jīng)中山市政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園承辦管理工作聯(lián)席會(huì)議同意后移交所在的鎮(zhèn)區(qū)舉辦公辦幼兒園。位于非中心城區(qū)的鎮(zhèn)政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園，由所在的鎮(zhèn)政府舉辦公辦幼兒園。

　　2．利用閑置物業(yè)裝修改建為公辦幼兒園。

　　各鎮(zhèn)區(qū)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織可根據(jù)發(fā)展需要，梳理本地區(qū)、本單位閑置物業(yè)資源，包括利用閑置辦公用房、商業(yè)用房、廠房倉(cāng)庫(kù)、閑置校舍、居民小區(qū)配套用房等場(chǎng)所，依照幼兒園建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)裝修改建成公辦幼兒園。

　　3．鼓勵(lì)村集體（社區(qū)）利用自有物業(yè)舉辦公辦幼兒園。

　　引導(dǎo)和扶持村集體（社區(qū)）利用自有物業(yè)舉辦公辦幼兒園，解決本村（社區(qū)）幼兒就近入園問(wèn)題。各行政村（居）民委員會(huì)切實(shí)履行發(fā)展教育的職責(zé)，按照常住人口規(guī)模4000人以上的行政村至少舉辦1所幼兒園的要求辦好村辦園；村集體辦園實(shí)行免租或低租形式（租金不高于每平方米5元/月）。公辦幼兒園是公益性事業(yè)，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)區(qū)，將已經(jīng)辦成民辦園的村辦園合同期滿收回辦成公辦園。嚴(yán)禁登記在冊(cè)的村集體舉辦的公辦幼兒園以營(yíng)利為目的出售、出租和轉(zhuǎn)變公辦幼兒園辦園類型。在本方案發(fā)布前，已設(shè)立但未領(lǐng)取事業(yè)單位法人登記證的村集體辦園，依據(jù)“國(guó)有資產(chǎn)包括全部或者部分使用國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)形態(tài)包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)”的原則，符合登記條件的，依法申辦事業(yè)單位法人登記。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、教育等部門對(duì)利用政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園、利用閑置物業(yè)改建公辦幼兒園、村集體利用自有物業(yè)舉辦公辦幼兒園的（含已舉辦的民辦園轉(zhuǎn)為公辦園），在園舍產(chǎn)權(quán)清晰、建筑安全的前提下，落實(shí)“審批承諾制”，在規(guī)劃許可、立項(xiàng)、報(bào)建、消防驗(yàn)收、注冊(cè)登記等方面，可予先審批再補(bǔ)正材料，加快公辦幼兒園的建設(shè)進(jìn)度，增加公辦幼兒園學(xué)位資源。

　　六、加大投入，落實(shí)保障

　　按照分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的辦學(xué)體制，鎮(zhèn)區(qū)政府要落實(shí)公辦園建設(shè)投入主體責(zé)任，切實(shí)加大投入。利用政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園舉辦的公辦園實(shí)行免租金政策。市級(jí)統(tǒng)籌學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按設(shè)定的公辦園發(fā)展目標(biāo)要求，對(duì)2020-2023年期間新增的公辦園按教育部門核定班數(shù)每班15萬(wàn)元給予一次性開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)回收舉辦為公辦園的按教育部門核定班數(shù)每班10萬(wàn)元給予一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

政策圖解：《中山市公辦幼兒園深化改革實(shí)施方案》