火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市衛(wèi)生健康局反映。

 

 

                                                           中山市人民政府辦公室

                                                               2019年8月28日

 

中山市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度工作方案

 

為貫徹落實(shí)《廣東省改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案》（粵府辦〔2019〕6號(hào)），進(jìn)一步健全我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、明確監(jiān)管主體和責(zé)任

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，持續(xù)推進(jìn)以科室為單位建立黨支部工作，積極在專業(yè)學(xué)科帶頭人領(lǐng)域發(fā)展黨員。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)黨組織建設(shè)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，將行風(fēng)建設(shè)工作納入全面從嚴(yán)治黨體系。（市委組織部、市衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)，排在第一位的部門為牽頭部門，下同）

（二）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深入推進(jìn)“放管服”改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，整合集中醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管職能和責(zé)任。完善部門權(quán)責(zé)清單，把開展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立由市衛(wèi)生健康局牽頭，各職能部門參加的醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重大案件查處等工作，推動(dòng)綜合監(jiān)管重大改革任務(wù)和政策措施落實(shí)。（市衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局、公安局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理主體責(zé)任。出臺(tái)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理政策性文件，設(shè)置醫(yī)療質(zhì)量與安全、醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用、醫(yī)療器械臨床使用安全、醫(yī)學(xué)倫理、藥事管理與藥物治療等專業(yè)管理委員會(huì)，健全相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系等政策性文件。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任，其黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。積極引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高誠信經(jīng)營水平。（市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評(píng)估機(jī)制和專家支持體系。開展專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持行業(yè)組織提升專業(yè)化水平和公信力，在制定行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營管理、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面更好發(fā)揮作用。醫(yī)院協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)、護(hù)理學(xué)會(huì)等行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)自律、監(jiān)督和職業(yè)道德建設(shè)，建立行業(yè)行為規(guī)范要求。2019年所有醫(yī)療高風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)要求高的專業(yè)均建立市級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制中心。（市衛(wèi)生健康局、民政局、各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員普法宣傳活動(dòng)。通過發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、媒體和社會(huì)監(jiān)督員等的監(jiān)督作用，開展第三方滿意度調(diào)查等方式，大力支持社會(huì)各界參與監(jiān)督。完善投訴舉報(bào)制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，拓寬投訴舉報(bào)渠道，在門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)開設(shè)投訴舉報(bào)專欄，鼓勵(lì)公眾通過舉報(bào)專欄和“12320”投訴熱線，舉報(bào)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)違法違規(guī)情況。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）

二、加強(qiáng)全過程監(jiān)管

（一）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批制度改革，各部門按職責(zé)建立行政審批事項(xiàng)清單并向社會(huì)公示。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊(cè)，定期監(jiān)測(cè)電子化注冊(cè)進(jìn)度。推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可流程，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目登記，簡(jiǎn)化辦醫(yī)申請(qǐng)材料，規(guī)范審批權(quán)限。2020年底前，承接好省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等方面行政審批事項(xiàng)。（市衛(wèi)生健康局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革局、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置監(jiān)管。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置和改擴(kuò)建、病床擴(kuò)增、大型醫(yī)療設(shè)備的購置，必須依據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求和程序嚴(yán)格管理。市衛(wèi)生健康部門取消社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃限制。制定社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入跨部門審批流程和事項(xiàng)清單，衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、生態(tài)環(huán)境、住建等部門聯(lián)合制定社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批流程，提高審批效率。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)宗旨和風(fēng)險(xiǎn)教育。推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子化注冊(cè)，嚴(yán)格做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記驗(yàn)收工作，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置合規(guī)。（市衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。

1．完善全市醫(yī)療質(zhì)量管理與控制制度建設(shè)和組織體系，積極推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量控制中心、醫(yī)療質(zhì)量促進(jìn)中心建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療質(zhì)量與安全、醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用、護(hù)理、輸血、醫(yī)院感染、醫(yī)療器械臨床使用安全、醫(yī)學(xué)裝備等專業(yè)管理委員會(huì)以及藥事管理與藥物治療學(xué)委員會(huì)、倫理委員會(huì)等。（市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

2．制定醫(yī)療安全管理規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，健全內(nèi)部質(zhì)量和安全管理體系和機(jī)制，實(shí)行醫(yī)療質(zhì)量管理院科兩級(jí)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理核心制度。推行臨床路徑管理，落實(shí)處方點(diǎn)評(píng)制度。推廣應(yīng)用醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。細(xì)化醫(yī)療質(zhì)量控制指標(biāo)，通過質(zhì)量控制指標(biāo)報(bào)送、不良事件監(jiān)測(cè)等日常信息化監(jiān)測(cè)和必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)施外部質(zhì)量控制，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師門診處方、住院醫(yī)囑、不合理用藥、不合理診療、不合理收費(fèi)的監(jiān)管，著力解決醫(yī)療服務(wù)“大檢查、大處方”等問題。（市衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

3．健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系。市衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)行業(yè)組織、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)完善各地醫(yī)療質(zhì)量控制體系建設(shè)，建立醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督體系，組織開展醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。（市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

4．建立完善臨床用藥超常預(yù)警制度和對(duì)輔助用藥、高值醫(yī)用耗材等的跟蹤監(jiān)控制度。開展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評(píng)估，依法糾正和處理違法違規(guī)使用行為。（市衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管。

1．強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理。完善全市公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核制度，建立健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開以及內(nèi)部和第三方審計(jì)機(jī)制，加大對(duì)公立醫(yī)院人員支出、基本建設(shè)和設(shè)備購置支出、負(fù)債、對(duì)外投資等監(jiān)管力度。到2020年全面開展公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核，強(qiáng)化對(duì)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位、職責(zé)履行、社會(huì)效益、服務(wù)提供、綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管。健全公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制，考核結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助、薪酬總體水平、負(fù)責(zé)人晉升和獎(jiǎng)懲等掛鉤。（市衛(wèi)生健康局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督。全市所有公立醫(yī)院建立完善全面預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束作用。加強(qiáng)成本核算與控制，在實(shí)行醫(yī)療業(yè)務(wù)成本核算的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)醫(yī)院全成本核算。健全公立醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開制度，完善內(nèi)部審計(jì)和第三方審計(jì)機(jī)制。（市衛(wèi)生健康局、財(cái)政局、審計(jì)局、各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）

3．嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理要求。加強(qiáng)對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，其所得收入除符合規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展，不得違反經(jīng)營目的，不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對(duì)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控，依法公開服務(wù)價(jià)格等信息。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。（市衛(wèi)生健康局、財(cái)政局、審計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

4．發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)督制約作用。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分利用醫(yī)保智能審核監(jiān)控系統(tǒng)的審核結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督，監(jiān)督情況與醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度保證金返還、年終費(fèi)用清算、次年總額預(yù)算分配相掛鉤。積極發(fā)揮各類醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)慢性病、大病、住院等醫(yī)療服務(wù)情況的監(jiān)控，通過實(shí)時(shí)的全過程監(jiān)控以及多維度分析醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療費(fèi)用情況，建立動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)對(duì)異常醫(yī)療服務(wù)行為進(jìn)行處理。強(qiáng)化司法聯(lián)動(dòng)，建立健全醫(yī)保欺詐騙保案件協(xié)作查處、情報(bào)溝通和信息共享機(jī)制，暢通案件移送受理渠道，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，保障醫(yī)?；鸢踩?。（市醫(yī)保局、公安局、司法局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

5．加強(qiáng)醫(yī)療廢物安全監(jiān)管。建立健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，壓實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府集中處置醫(yī)療廢物服務(wù)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格做好醫(yī)療廢物尤其是醫(yī)療污水、放射性廢水廢物的分類收集、機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)送、暫存管理、集中處置等工作。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分、校驗(yàn)和等級(jí)評(píng)審相掛鉤。加強(qiáng)醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移出醫(yī)療機(jī)構(gòu)后續(xù)轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物集中處置中心收取醫(yī)療廢物不及時(shí)、非法傾倒和非法買賣醫(yī)療廢物等問題的監(jiān)管。（市衛(wèi)生健康局、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

6．加強(qiáng)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械等相關(guān)醫(yī)療產(chǎn)品采購和使用的監(jiān)管。健全內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范藥品、醫(yī)用耗材采購流程。堅(jiān)持集中帶量采購原則，統(tǒng)籌推動(dòng)省第三方藥品電子交易平臺(tái)和廣州、深圳藥品集團(tuán)采購平臺(tái)實(shí)施價(jià)格聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)采購數(shù)據(jù)共享，合理管控藥品價(jià)格。加強(qiáng)藥品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)把購進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、調(diào)配及使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。推動(dòng)醫(yī)用耗材信息公開，將主要醫(yī)用耗材納入主動(dòng)公開范圍，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要公開主要醫(yī)用耗材價(jià)格，向患者提供有關(guān)費(fèi)用查詢服務(wù)，提高醫(yī)療費(fèi)用透明度。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械臨床合理使用與安全監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)用耗材通用名管理，對(duì)醫(yī)用耗材使用量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展醫(yī)用耗材質(zhì)量評(píng)價(jià)。（市醫(yī)保局、衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。

1．加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。全面實(shí)行醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊(cè)。落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“九不準(zhǔn)”等相關(guān)制度。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，并將醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)情況納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用體系。2020年，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新入職職工行風(fēng)教育培訓(xùn)率達(dá)100%。（市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)醫(yī)學(xué)倫理審查監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。開展對(duì)涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究與應(yīng)用相關(guān)科研人員、醫(yī)務(wù)人員、倫理委員會(huì)成員倫理知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化醫(yī)學(xué)倫理審查和科研道德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)開展新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的臨床研究應(yīng)用進(jìn)行醫(yī)學(xué)倫理審查的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違背醫(yī)學(xué)倫理和科研道德的不端行為。（市衛(wèi)生健康局、科技局負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成強(qiáng)大監(jiān)管合力。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，完善打擊非法行醫(yī)違法犯罪長(zhǎng)效工作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊出賣、轉(zhuǎn)讓、出借醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、出租承包科室、虛假違法廣告、非法行醫(yī)、非法采供血等違法行為。嚴(yán)厲打擊假借中醫(yī)旗號(hào)開展的各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥代表管理，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件。加嚴(yán)厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，全面落實(shí)《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制。（市衛(wèi)生健康局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市中級(jí)人民法院、人民檢察院、公安局、司法局、人力資源社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。

1．逐步推廣在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生活飲用水、游泳場(chǎng)館水質(zhì)、醫(yī)療廢水、放射性危害等情況，在線監(jiān)控醫(yī)療廢物流向，依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、食品安全、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、實(shí)驗(yàn)室生物安全、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管。（市衛(wèi)生健康局、生態(tài)環(huán)境局、教育體育局、水務(wù)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

2．監(jiān)管公共衛(wèi)生財(cái)政資金使用。加強(qiáng)對(duì)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的績(jī)效考核和監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管財(cái)政資金使用效益和滿足群眾健康需求情況。加強(qiáng)對(duì)傳染病、慢性病、嚴(yán)重精神障礙疾病等的監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)情況與等級(jí)評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等掛鉤。（市衛(wèi)生健康局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、存在職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目以及職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和放射診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。以高毒高?；瘜W(xué)物、高危粉塵、噪聲、手傳振動(dòng)等為重點(diǎn)，依托職業(yè)健康監(jiān)管信息平臺(tái)對(duì)高危情況開展分級(jí)治理，結(jié)合上級(jí)部署開展機(jī)械（金屬制品加工、鑄造）、輕工和電子（有機(jī)溶劑、鉛使用制造）、建材（玻璃、人造石生產(chǎn)，石英砂加工）、危險(xiǎn)化學(xué)品（生產(chǎn)、使用）、冶金、采石加工（石場(chǎng)、復(fù)綠、土地平整工程）等行業(yè)專項(xiàng)整治，推動(dòng)用人單位嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。（市衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

4．加強(qiáng)疫苗安全監(jiān)管。加快建立完善全市疫苗從生產(chǎn)、流通到接種的全過程信息化監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)疫苗生產(chǎn)、流通和接種的監(jiān)管，督促疫苗生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)疫苗全生命周期質(zhì)量安全責(zé)任，保障疫苗生產(chǎn)質(zhì)量。規(guī)范疫苗流通秩序，加強(qiáng)疫苗招標(biāo)采購、儲(chǔ)存、配送、接種全過程管理，嚴(yán)格落實(shí)疫苗全鏈條冷鏈監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)疫苗接種單位監(jiān)督指導(dǎo)，督促落實(shí)疫苗出入庫管理、接種使用“三查七對(duì)”、預(yù)防接種記錄登記報(bào)告等各項(xiàng)制度。（市衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局分別負(fù)責(zé)）

5．加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)健康危害因素的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警作用，加強(qiáng)對(duì)傳染病、慢性病、嚴(yán)重精神障礙疾病等的監(jiān)測(cè)和分析。（市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管

1．建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的監(jiān)管機(jī)制。制定完善新型健康服務(wù)監(jiān)管政策，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，重點(diǎn)打擊健康體檢中心出具虛假報(bào)告、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虐待老人等違法行為。加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)一步加大藥品審評(píng)審批制度改革政策解讀和培訓(xùn)力度，提升相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平。完善對(duì)相關(guān)新技術(shù)的審慎監(jiān)管機(jī)制。通過規(guī)范試點(diǎn)、科學(xué)評(píng)估、公開信息等多種方式，營造公平公正的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。（市衛(wèi)生健康局、市委網(wǎng)信辦、市民政局、財(cái)政局、文化廣電旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)的監(jiān)管。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展，嚴(yán)肅查處中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)許可開展醫(yī)療服務(wù)的違法行為。加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)健身、中醫(yī)藥健康檢測(cè)和監(jiān)測(cè)等相關(guān)產(chǎn)品，以及中醫(yī)健康辨識(shí)和干預(yù)、功能康復(fù)等器械設(shè)備的管理。開展社會(huì)辦中醫(yī)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，重點(diǎn)打擊利用中醫(yī)藥文化元素非法開展特色旅游、養(yǎng)生體驗(yàn)等營銷行為，依法懲戒違法違規(guī)市場(chǎng)主體。（市衛(wèi)生健康局、公安局、文化廣電旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)銷售的監(jiān)管。建立市級(jí)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，督促保健食品生產(chǎn)銷售企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)保健食品虛假廣告或宣傳、明示或暗示疾病預(yù)防或治療功能等行為的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲懲戒經(jīng)營者在銷售保健食品過程中夸大產(chǎn)品用途及效果、制作虛假宣傳廣告欺騙消費(fèi)者、通過不正當(dāng)?shù)臓I銷手段誘騙消費(fèi)者、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市委宣傳部、市公安局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

三、完善綜合監(jiān)管機(jī)制

（一）建立信息化監(jiān)管系統(tǒng)。按照“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃，依托全民健康信息平臺(tái)，建成全市統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動(dòng)各部門、各層級(jí)的醫(yī)療監(jiān)管信息互聯(lián)互通，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查檢查、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘分析，自動(dòng)生成預(yù)警指標(biāo)、識(shí)別違規(guī)問題。實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄，推進(jìn)手持移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用，強(qiáng)化在線監(jiān)測(cè)，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)市場(chǎng)主體的行為動(dòng)向和違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，完善線上線下一體化監(jiān)管方式。擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)等的應(yīng)用范圍，推進(jìn)手持移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用。2019年底前，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和執(zhí)法監(jiān)督的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2020年底前，全面實(shí)現(xiàn)手持移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全培訓(xùn)和檢查，保障信息安全。（市衛(wèi)生健康局、市委網(wǎng)信辦、市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

（二）健全信息公開機(jī)制。完善相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開目錄，明確信息公開主體、公開事項(xiàng)和時(shí)限要求。細(xì)化業(yè)務(wù)公開內(nèi)容和方式。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年至少一次向社會(huì)公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人員信息、執(zhí)業(yè)資質(zhì)等信息。衛(wèi)生健康等行政部門在門戶網(wǎng)站公開各醫(yī)療衛(wèi)生行政許可、檢查、考核評(píng)估、不良執(zhí)業(yè)行為記分和行政處罰等信息。（市衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

（三）完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。開展執(zhí)法稽查和案例評(píng)查，加大層級(jí)稽查力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，制定容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序，做好案件移送和協(xié)查工作。（市衛(wèi)生健康局、司法局、公安局負(fù)責(zé)）

（四）建立網(wǎng)格化管理機(jī)制。結(jié)合實(shí)際將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，合理配置監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定員、定責(zé)”。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常巡查、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)整治、處罰后復(fù)查等，建立健全線上線下一體化的監(jiān)管方式。（市衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）

（五）建立部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、聯(lián)合懲戒的高效聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于案情重大、復(fù)雜、社會(huì)影響較大的案件，建立重大案件處置會(huì)商制度，加大懲處力度，切實(shí)整治影響群眾健康權(quán)益的突出問題。（市衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局負(fù)責(zé)）

（六）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制

1．建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。構(gòu)建中山市衛(wèi)生健康信用信息系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，并納入全國信用信息共享平臺(tái)（中山）依法公示。（市衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）

2．完善以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊(cè)、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫。2019年底前，完善中山市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)“紅黑名單”制度，加強(qiáng)對(duì)誠信行為的鼓勵(lì)和失信行為的記錄、公示、預(yù)警和懲戒。對(duì)市級(jí)平臺(tái)共享的“紅黑名單”實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。（市衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行中山市中心支行負(fù)責(zé)）

（七）落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽檢制度。每年對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理相對(duì)人開展一次“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽檢，抽檢結(jié)果在行政部門網(wǎng)站主頁上公示，并通過主流媒體告知公眾。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和相關(guān)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，加大查處力度。（市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

（八）建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、重點(diǎn)專科設(shè)置、財(cái)政投入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤機(jī)制，以及從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱聘任、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效分配等的掛鉤機(jī)制。突出衛(wèi)生職稱評(píng)審改革中品德的首要條件，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果作為考核醫(yī)療衛(wèi)生人才品德條件的重要指標(biāo)，實(shí)行學(xué)術(shù)造假和職業(yè)道德嚴(yán)重缺失“一票否決”。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在醫(yī)療欺詐、違規(guī)騙保等行為的，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員均納入失信“黑名單”并推送至市公共信用信息管理系統(tǒng)，由相關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行不良執(zhí)業(yè)行為記分，當(dāng)記分累計(jì)至一定分值時(shí)，取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審結(jié)果和醫(yī)保定點(diǎn)，且當(dāng)年不得參與重點(diǎn)專科設(shè)置申請(qǐng)。（市衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

（九）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、安全和費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化對(duì)藥品和醫(yī)療器械不良事件等安全信息的監(jiān)測(cè)，并及時(shí)做好不良事件的報(bào)告和處置工作。整合抽查抽檢、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。（市衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)綜合監(jiān)管保障

（一）建立權(quán)威有效的督察和考核機(jī)制。市級(jí)有關(guān)部門和單位要落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，厘清責(zé)任鏈條，細(xì)化責(zé)任清單，加強(qiáng)職能銜接，實(shí)行信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲，將行政管理、執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)管合力。建立由市衛(wèi)生健康部門牽頭組織，相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制。把綜合監(jiān)管制度建設(shè)實(shí)施情況納入醫(yī)改考核，加大督導(dǎo)考核力度，確保各項(xiàng)政策措施有序推進(jìn)。定期對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)貫徹落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)政策情況、突出問題及處理情況、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、鎮(zhèn)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況等開展督察。對(duì)存在突出問題的鎮(zhèn)區(qū)和部門，進(jìn)行不定期專項(xiàng)督察。督察結(jié)果作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)和各鎮(zhèn)區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門的綜合監(jiān)管工作履職情況要與其綜合目標(biāo)管理考核情況相掛鉤，納入重大事項(xiàng)督查范圍，切實(shí)提高監(jiān)管效能。（市衛(wèi)生健康局、市委組織部負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。

1．健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。整合公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、中醫(yī)藥、職業(yè)安全健康等監(jiān)督執(zhí)法職能和隊(duì)伍，組建衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使衛(wèi)生與健康執(zhí)法職能。充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化，規(guī)范化，職業(yè)化。推動(dòng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)按權(quán)限分級(jí)執(zhí)法，開展創(chuàng)建衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法示范鎮(zhèn)區(qū)活動(dòng)。（市衛(wèi)生健康局、市委組織部、市委編辦、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督工作的資源配置及規(guī)范化建設(shè)。完善依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、設(shè)備購置以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等保障政策，根據(jù)執(zhí)法需要配備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備，加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程記錄工作，所需經(jīng)費(fèi)列入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。2020年底前，全市衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè)。（市衛(wèi)生健康局、財(cái)政局、各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）

3．嚴(yán)把衛(wèi)生健康執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，不得將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入衛(wèi)生健康執(zhí)法隊(duì)伍。逐步實(shí)行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級(jí)管理制度，破解基層監(jiān)督執(zhí)法人員（衛(wèi)生技術(shù)人員）職稱晉升問題，充分調(diào)動(dòng)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的積極性、創(chuàng)造性。（市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、報(bào)刊、微博、微信等多種媒體和宣傳渠道，采取多種形式，大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，凝聚社會(huì)共識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各方共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)生健康局分別負(fù)責(zé)）

（四）完善法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。探討地方立法的可行性，積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的制訂工作，組織制定本市相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。探索促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。（市衛(wèi)生健康局、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（五）加大責(zé)任追究力度。嚴(yán)肅查處各地政府相關(guān)部門責(zé)任人員在監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，對(duì)國家公職人員依照規(guī)定給予行政處分，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題多、社會(huì)反映強(qiáng)烈、監(jiān)管效果不明顯的單位和人員，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并通報(bào)典型案例，形成有力震懾。（市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

五、工作安排

（一）制度建設(shè)階段（2019年7月底前）。由市衛(wèi)生健康部門牽頭，構(gòu)建市、鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系，各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門按照職責(zé)落實(shí)綜合監(jiān)管各項(xiàng)措施，建立健全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)、督察、信用等機(jī)制，制定工作臺(tái)賬。

（二）全面實(shí)施階段（2019年8月至2020年6月）。各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門按照職責(zé)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，積極開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合督察，大力推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍、能力、信息化等建設(shè)。每季度各項(xiàng)工作主要負(fù)責(zé)單位填報(bào)工作臺(tái)賬，于每季度結(jié)束后10日內(nèi)通過OA報(bào)送工作臺(tái)賬到市衛(wèi)生健康局匯總。

（三）鞏固提升階段（2020年7月至2020年底）。各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度運(yùn)行中存在的問題和不足，結(jié)合新形勢(shì)、新情況、新要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施、健全監(jiān)管機(jī)制，提升全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。