火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市供銷社反映。

                                                          中山市人民政府辦公室

                                                              2019年10月11日

中山市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2019〕46號(hào)）的要求，充分發(fā)揮供銷合作社的示范帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以助農(nóng)增收為目標(biāo)，以助農(nóng)服務(wù)的適度集中促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給為重點(diǎn)，以供銷合作社為主導(dǎo)，社會(huì)資本參與，堅(jiān)持公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合，加快建立適應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合型、規(guī)?；?、可持續(xù)的助農(nóng)服務(wù)示范體系，有效助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二、目標(biāo)任務(wù)

立足我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)際和“三農(nóng)”工作需求，按照“兩年完成建設(shè)，四年完善功能”的總體安排，全面推進(jìn)供銷合作社助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)。2019年，全市建成1個(gè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和4個(gè)助農(nóng)服務(wù)中心；到2022年，全市建成助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)3個(gè)，助農(nóng)服務(wù)中心9個(gè)，基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農(nóng)服務(wù)示范體系，成為我市新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系的重要支撐力量。

三、建設(shè)規(guī)范

助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）是指主要位于涉農(nóng)鎮(zhèn)區(qū)和村（社區(qū)），有效銜接上下游產(chǎn)業(yè)，聚集多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供多樣化、便利化服務(wù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體。根據(jù)服務(wù)范圍、服務(wù)功能，分為助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和助農(nóng)服務(wù)中心。具體建設(shè)要求如下：

（一）助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。一是以服務(wù)北部鎮(zhèn)、輻射全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，在黃圃鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，重點(diǎn)提供農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)村電商、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等服務(wù)；二是以服務(wù)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通為重點(diǎn)，在西區(qū)建設(shè)1個(gè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，重點(diǎn)提供農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、冷鏈物流配送、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷加工、農(nóng)村電商等服務(wù)；三是以服務(wù)南部鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，在南朗鎮(zhèn)建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)1個(gè)，重點(diǎn)提供農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷加工服務(wù)、日用消費(fèi)品供應(yīng)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等服務(wù)。

（二）助農(nóng)服務(wù)中心。主要圍繞“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處駐地或人口大村、交通便利處建設(shè)助農(nóng)服務(wù)中心。中心以服務(wù)所在鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，重點(diǎn)提供具備農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷加工服務(wù)、日用消費(fèi)品供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能中的兩項(xiàng)及以上核心服務(wù)功能。

四、建設(shè)功能

（一）加強(qiáng)農(nóng)資農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。發(fā)揮全市基層供銷社及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民和市場(chǎng)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、農(nóng)技咨詢等形式，開展對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社管理人員、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力開展測(cè)土配肥、統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)機(jī)作業(yè)、良種良法推廣等系列化全程服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化；通過承接政府購(gòu)買服務(wù)、與社會(huì)資本合作等方式，配合做好農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)藥包裝瓶廢棄物回收等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品日用品雙向流通服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的新需求。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”供銷社行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用現(xiàn)代流通方式和技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和模式，通過線上銷售、技術(shù)指導(dǎo)和線下實(shí)體店互為補(bǔ)充互相促進(jìn)的經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，推動(dòng)供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全放心的商品，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)；積極參與《中山市農(nóng)村物流建設(shè)發(fā)展規(guī)劃2018-2022》，統(tǒng)籌整合全市供銷社系統(tǒng)基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，因地制宜布局農(nóng)村物流配送等終端市場(chǎng)，建設(shè)若干個(gè)冷庫(kù)及冷鏈物流系統(tǒng)，逐步發(fā)展干線冷鏈、城市冷鏈配送服務(wù)，加大農(nóng)超對(duì)接力度，向城鄉(xiāng)居民開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的新需求。

（三）開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。依托全市各鎮(zhèn)區(qū)基層供銷社組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)、效益、技術(shù)等帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和鄉(xiāng)村能人，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、服務(wù)能力強(qiáng)的各類專業(yè)合作社及其聯(lián)合社，以“供銷社+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式，打造更多有供銷社特色的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)對(duì)接，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)、租賃、統(tǒng)防統(tǒng)治、植物保護(hù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、收儲(chǔ)加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)用人才培訓(xùn)等形式多樣的全程機(jī)械化服務(wù)，推動(dòng)提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)示范，支持農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。通過全市供銷社系統(tǒng)各類專業(yè)合作社和助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心），積極承接政府購(gòu)買的公共服務(wù)，開展商品購(gòu)買、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)事務(wù)等面向城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的各類延伸服務(wù)；引進(jìn)整合供銷、信用合作、產(chǎn)權(quán)交易、專業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)資源，推動(dòng)建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合服務(wù)模式；以全市供銷社系統(tǒng)建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)為突破口，引入農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為我市合作經(jīng)濟(jì)組織、小微企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民提供小額貸款、資金互助等惠農(nóng)金融服務(wù)。

五、建設(shè)方式

按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，主體多元、共建共享，因地制宜、突出特色，功能集成、綜合服務(wù)的原則，以市供銷合作聯(lián)社為投資和運(yùn)營(yíng)主體，加大相關(guān)政策支持和財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極吸引我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)，為我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供急需的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)化服務(wù)，形成功能完備、優(yōu)質(zhì)高效、農(nóng)民滿意的助農(nóng)服務(wù)綜合體系。

（一）推進(jìn)升級(jí)改造。按照助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)規(guī)范特別是服務(wù)功能要求，對(duì)目前具有一定經(jīng)營(yíng)服務(wù)基礎(chǔ)的市供銷社系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)全市供銷社系統(tǒng)日用消費(fèi)品、農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品流通等現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能集成，大力引進(jìn)社會(huì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益服務(wù)項(xiàng)目，提升綜合服務(wù)能力水平，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)覆蓋范圍，在2020年底以前升級(jí)改造助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）7個(gè)。

（二）盤活存量資源。發(fā)揮市供銷社合作經(jīng)濟(jì)屬性，以資本為紐帶，采取和社會(huì)資本共建的方式，開發(fā)利用全市供銷社系統(tǒng)和鎮(zhèn)區(qū)舊門店、舊廠房、舊倉(cāng)庫(kù)等閑置物業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)。全市供銷社系統(tǒng)通過加強(qiáng)聯(lián)合與合作，因地制宜布局經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，盤活閑置土地和物業(yè)，在2020年底以前以盤活存量資源方式建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）2個(gè)。

（三）整合社會(huì)資源。市供銷社以建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）為契機(jī)，加強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園合作，促進(jìn)發(fā)展我市觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，通過整合社會(huì)資源方式，在2020年底前建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）2個(gè)，在2022年底前建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）3個(gè)，基本形成覆蓋全市的助農(nóng)服務(wù)示范體系。

六、保障措施

（一）明確責(zé)任分工。市供銷社是助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)的牽頭單位，發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)督查作用，負(fù)責(zé)制定細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)制定助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）具體建設(shè)方案，確保建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。各鎮(zhèn)區(qū)將助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化我市供銷合作社綜合改革特別是加強(qiáng)基層社改造、發(fā)展農(nóng)民合作社有機(jī)結(jié)合起來，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，制定本鎮(zhèn)區(qū)對(duì)接助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）功能的支持項(xiàng)目和內(nèi)容，并在助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）的用地、資金上給予支持。各鎮(zhèn)區(qū)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）的細(xì)化建設(shè)方案報(bào)所在鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）項(xiàng)目建成后，各鎮(zhèn)區(qū)配合市供銷社做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

（二）加大資金支持。各鎮(zhèn)區(qū)在統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金中對(duì)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)予以必要補(bǔ)助和涉農(nóng)項(xiàng)目培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)市供銷社開展的涉農(nóng)培訓(xùn)，市人力資源社會(huì)保障局按政策給予勞動(dòng)力職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。

（三）保障用地需求。市自然資源局、各鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)先保障助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)用地需求，支持助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局在分配給鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目使用的新增建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先保障助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)用地需求，支持助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。供銷合作社利用納入“三舊”改造范圍的舊倉(cāng)庫(kù)、舊廠房建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）的，可按相關(guān)規(guī)定納入各鎮(zhèn)區(qū)“三舊”改造績(jī)效考核；對(duì)供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取原劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于助農(nóng)服務(wù)。

（四）做好督查考核。將助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)情況納入每年鎮(zhèn)區(qū)向市政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展的內(nèi)容，并列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。市供銷社加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)助解決建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，每半年通報(bào)一次全市建設(shè)進(jìn)展情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。