火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中山市人民政府辦公室
2019年9月25日
中山市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理辦法
第一條 為進(jìn)一步完善應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理，提高本市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障公共安全與社會(huì)秩序的能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 全部或者部分使用市本級(jí)財(cái)政性資金的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的確定、審批、建設(shè)、管理、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或者即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，必須迅速采取應(yīng)對(duì)措施的工程，或者因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生必須在短期內(nèi)完成的工程。
第四條 應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程包括建設(shè)工程和必要的處置措施，具體范圍包括：
?。ㄒ唬┮蜃匀粸?zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、林業(yè)、防火等的搶險(xiǎn)修復(fù)工程；
?。ǘ┑谭?、水閘、泵房、水庫(kù)大壩、供水、排水、治污、疏浚等水務(wù)公用工程或設(shè)施的搶險(xiǎn)加固以及緊急應(yīng)對(duì)防風(fēng)、防汛、排澇、水污染事故等的搶險(xiǎn)整治工程；
?。ㄈ┥襟w崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)整治工程；
?。ㄋ模┑缆贰蛄?、隧道、軌道交通、港口、口岸等公共交通設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)、救災(zāi)處置等工程；
?。ㄎ澹┓课萁ㄖ捌涓綄僭O(shè)施和市政、環(huán)衛(wèi)、通信、互聯(lián)網(wǎng)、供電、燃?xì)?、人防等公共設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)工程；
（六）應(yīng)對(duì)易燃易爆品、危險(xiǎn)化學(xué)品等引起的火災(zāi)、爆炸、泄露、中毒等情形而必須采取措施的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；
?。ㄆ撸┢渌蛲话l(fā)事件引發(fā)或者為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必須采取措施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。
第五條 有下列情形之一的，不得確定為應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程：
（一）具有可預(yù)見(jiàn)性、可以納入年度計(jì)劃或者實(shí)施年度管理的；
?。ǘ┰诳梢灶A(yù)見(jiàn)的嚴(yán)重危害發(fā)生前能夠按正常程序完成的；
?。ㄈ┩话l(fā)事件的安全威脅或者危害已經(jīng)得到控制或者消除的；
?。ㄋ模┤粘＞S護(hù)修復(fù)工程，為預(yù)防日常性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性自然災(zāi)害而建設(shè)或者修復(fù)的工程。
第六條 應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的管理堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、分級(jí)管理、規(guī)范有序、注重效率、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。
第七條 應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程所屬行業(yè)的行政主管部門(mén)是項(xiàng)目主管部門(mén)。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程權(quán)屬主體為市政府的，工程所屬行業(yè)的市級(jí)行政主管部門(mén)是項(xiàng)目主管部門(mén)。
項(xiàng)目主管部門(mén)是應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的組織實(shí)施。
第八條 建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由項(xiàng)目主管部門(mén)牽頭組織召開(kāi)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、城管和執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)為成員單位。
聯(lián)席會(huì)議所確定的工程有關(guān)事項(xiàng)，是開(kāi)展工程建設(shè)的依據(jù)。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)事項(xiàng)涉及到其他職能部門(mén)或相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)政府職能的，有關(guān)職能部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。
第九條 按照市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案成立市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程由現(xiàn)場(chǎng)指揮部集體決策確定。
未成立市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程按照以下程序確定：
?。ㄒ唬?yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程估算財(cái)政投資金額在400萬(wàn)元以下（含400萬(wàn)元）的，由項(xiàng)目主管部門(mén)集體審議確定；
?。ǘ?yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程估算財(cái)政投資金額在400萬(wàn)元以上至1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）的，由項(xiàng)目主管部門(mén)提出方案和意見(jiàn)，報(bào)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議審議確定；
（三）應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程估算財(cái)政投資金額在1000萬(wàn)元以上的，由項(xiàng)目主管部門(mén)提請(qǐng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議審議后，報(bào)市政府確定。
險(xiǎn)情緊急如不立即采取措施將發(fā)生嚴(yán)重危害時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)可先行采取應(yīng)對(duì)措施組織緊急避險(xiǎn)，24小時(shí)內(nèi)按上述程序進(jìn)行補(bǔ)報(bào)。
第十條 確定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程應(yīng)根據(jù)下列審議材料：
（一）工程名稱、施工范圍和工程內(nèi)容、計(jì)劃完成工期、工程費(fèi)用估算等基本情況說(shuō)明；
?。ǘ┕こ叹邆鋺?yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)屬性的說(shuō)明材料或必要的證明材料；
?。ㄈ┢渌匾恼f(shuō)明或證明材料。
工程具備應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)屬性的說(shuō)明材料和必要的證明材料應(yīng)當(dāng)包括5名以上行業(yè)和應(yīng)急領(lǐng)域的專家意見(jiàn)。
項(xiàng)目主管部門(mén)提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議確定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的，除提交本條第一款和第二款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本部門(mén)意見(jiàn)；項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)市政府確定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本部門(mén)意見(jiàn)和聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要。
第十一條 行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，采用預(yù)選招標(biāo)的方式擇優(yōu)選取具備相應(yīng)資質(zhì)、誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)良好、業(yè)績(jī)信譽(yù)優(yōu)良的單位，建立、完善和管理應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程參建隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備庫(kù)名單應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。
根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程性質(zhì)，原則上儲(chǔ)備庫(kù)分為房屋建筑、市政園林、水利水務(wù)、交通建設(shè)、自然災(zāi)害綜合防治工程等類別，各行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的性質(zhì)及實(shí)際需要設(shè)立和調(diào)整儲(chǔ)備庫(kù)類別。各類別儲(chǔ)備庫(kù)中，可按需分別設(shè)立勘察（勘查）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、施工等專業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。除特殊專業(yè)工程外，儲(chǔ)備庫(kù)中勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位儲(chǔ)備的數(shù)量應(yīng)當(dāng)分別不少于3家，施工單位應(yīng)當(dāng)不少于6家。
行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)工程隊(duì)伍的信用、服務(wù)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)工程隊(duì)伍的信用評(píng)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量等情況每?jī)赡曛辽僬{(diào)整1次。
第十二條 經(jīng)確定實(shí)施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)在參建隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)中通過(guò)隨機(jī)抽取、輪候等方式確定參建單位。
因應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程要求特殊，在儲(chǔ)備庫(kù)中無(wú)適合資質(zhì)和能力的工程隊(duì)伍，可以按照本辦法第九條規(guī)定的程序從儲(chǔ)備庫(kù)以外確定工程隊(duì)伍。
應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程隊(duì)伍確定后，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布。
第十三條 依照本辦法確定的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，依法需要辦理各項(xiàng)審批手續(xù)的，各審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦理效率。
如不立即組織實(shí)施將發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目，可以在工程驗(yàn)收前或者災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。
第十四條 應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程實(shí)施前，應(yīng)先簽訂框架合同。確因情況緊急未簽訂框架合同的，應(yīng)自工程實(shí)施之日起30日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確實(shí)施單位、工程量、工程費(fèi)用、結(jié)算原則及支付方式、工期、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，施工單位應(yīng)當(dāng)制定專門(mén)的安全施工方案，落實(shí)安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。
第十五條 應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程費(fèi)用以按實(shí)計(jì)量、合理補(bǔ)償為原則，主要包括工程費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用等。工程費(fèi)用包括應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程投入的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具費(fèi)、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等工程建設(shè)及處置措施費(fèi)用；工程建設(shè)其他費(fèi)用包括所需的建設(shè)單位管理、勘察（勘查）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、檢測(cè)監(jiān)測(cè)及其它第三方專業(yè)服務(wù)等相關(guān)必要支出。
應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案、施工圖、竣工圖、有效簽證及相關(guān)佐證資料（含影像資料），結(jié)合工程實(shí)際情況，按相關(guān)行業(yè)現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)依據(jù)合理確定工程費(fèi)用，并明確下浮比例。其中：人工、材料、機(jī)械價(jià)格采用工程開(kāi)始實(shí)施時(shí)當(dāng)期《中山市建設(shè)工程價(jià)格信息》發(fā)布的價(jià)格信息；沒(méi)有相應(yīng)價(jià)格信息的，參照《中山市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范市級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算材料信息價(jià)套價(jià)問(wèn)題的通知》（中財(cái)投審〔2013〕1號(hào)）相關(guān)要求執(zhí)行。不能按照上述方法計(jì)價(jià)計(jì)量的，可參照本辦法第九條的程序確定。
應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的勘察（勘查）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等工程建設(shè)其他費(fèi)用可參考市政府職能部門(mén)發(fā)布的工程建設(shè)其他費(fèi)計(jì)費(fèi)指引計(jì)算。
第十六條 應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程費(fèi)用在實(shí)施過(guò)程中可按照不超過(guò)已確定的估算財(cái)政投資金額的60%預(yù)付，工程完工時(shí)進(jìn)度款最高支付至估算財(cái)政投資金額的80%。
工程完工后，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收并直接開(kāi)展合同結(jié)算，如需開(kāi)展財(cái)務(wù)決算及審計(jì)工作的按有關(guān)規(guī)定辦理。
經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)組織審核，工程結(jié)算總額未超過(guò)估算財(cái)政投資金額10%的，予以支付余款；超過(guò)10%的，按照本辦法第九條規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，方可支付余款。
第十七條 項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織實(shí)施本部門(mén)管理的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，并加強(qiáng)工程監(jiān)管，做好工程合同管理、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理等方面的監(jiān)督檢查。
財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督檢查。
第十八條 建設(shè)、勘察（勘查）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位依法對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)日常管理，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，并對(duì)在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題造成的損失承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
第十九條 將不具備應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)屬性的工程確定為應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，或無(wú)正當(dāng)理由未按要求完成工程且造成較大損失和不良影響的，依法追究相關(guān)單位或負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第二十條 因事故責(zé)任引發(fā)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，所需工程資金由事故責(zé)任單位或者責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)政性資金墊付的，應(yīng)當(dāng)依法向事故責(zé)任單位或者責(zé)任人追償。
項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立追償工作機(jī)制，定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送追償結(jié)果。
第二十一條 有關(guān)部門(mén)、單位的工作人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的申報(bào)、審批、實(shí)施、結(jié)（決）算過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其主管部門(mén)或者所在單位依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十二條 使用鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政性資金或者使用國(guó)有企業(yè)資金的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的確定、審批、建設(shè)、管理、監(jiān)督可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
粵公網(wǎng)安備44200002442868號(hào)
