火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市行政調(diào)解辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

 

 

                                                                     中山市人民政府

                                                                      2017年12月20日

中山市行政調(diào)解辦法

 

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范行政調(diào)解工作，構(gòu)建多元化的矛盾糾紛解決機制，及時化解爭議糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的行政調(diào)解，包括民事糾紛調(diào)解和行政爭議調(diào)解。

　　民事糾紛調(diào)解，是指行政機關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）在其職權(quán)范圍內(nèi)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以自愿為原則，居間協(xié)調(diào)處理公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛的活動。

　　行政爭議調(diào)解，是指行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服、勸導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方法，促使行政機關(guān)與行政相對人之間依法、高效、快捷化解有關(guān)行政爭議的活動。

　　本辦法所稱當事人包括民事糾紛調(diào)解中的公民、法人或者其他組織和行政爭議調(diào)解中的行政管理相對人，不包括行政機關(guān)。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)開展行政調(diào)解工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第四條　建立健全各級政府負總責、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制。

　　各鎮(zhèn)政府（含火炬區(qū)管理委員會、翠亨新區(qū)管理委員會、街道辦事處）負責本轄區(qū)范圍內(nèi)的行政調(diào)解工作，各職能部門負責本部門的行政調(diào)解工作。

　　第五條　各級政府法制部門應(yīng)當加強轄區(qū)內(nèi)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核。

　　行政機關(guān)應(yīng)當加強與人民調(diào)解組織和人民法院的溝通協(xié)調(diào)，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全行政機關(guān)與人民法院聯(lián)動參與訴前調(diào)解工作機制。

　　第六條　行政機關(guān)應(yīng)當建立本部門的行政調(diào)解制度，確定調(diào)解工作人員，進行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定調(diào)解程序規(guī)則、統(tǒng)一文書格式。

　　第七條　行政調(diào)解應(yīng)當遵循自愿平等、依法合理、公平公正、高效便民的原則。

　　第八條　行政調(diào)解不得收取任何費用。

　　行政機關(guān)應(yīng)當確保開展行政調(diào)解必要的工作條件，行政調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。

 

第二章　行政調(diào)解范圍與管轄

　　第九條　行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在行政管理職責范圍內(nèi)可以對下列爭議糾紛進行調(diào)解：

　　（一）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理職能有關(guān)的交通事故損害賠償、治安案件、土地權(quán)屬、消費者權(quán)益保護、環(huán)境污染賠償、醫(yī)療事故賠償、勞動保障等民事糾紛；

　　（二）行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政賠償、行政補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)產(chǎn)生的行政爭議；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以適用行政調(diào)解的其他爭議糾紛。

　　第十條　有下列情形之一的，不適用行政調(diào)解：

　　（一）人民法院、行政復(fù)議機關(guān)、仲裁機構(gòu)等有權(quán)處理的機關(guān)已依法受理或處理的；

　　（二）已超過仲裁、訴訟期限的；

　　（三）當事人就同一糾紛爭議以同一事實和理由重復(fù)提出申請的；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

　　第十一條　市政府在市中級法院案件受理點設(shè)立中山市行政調(diào)解工作辦公室。

　　行政爭議可以由作出具體行政行為的行政機關(guān)組織調(diào)解，也可以由中山市行政調(diào)解工作辦公室組織調(diào)解。

　　民事糾紛由糾紛發(fā)生地具有相應(yīng)行政管理職能的行政機關(guān)調(diào)解。

　　第十二條　兩個以上行政機關(guān)收到同一行政調(diào)解申請的，由具有相關(guān)管理職能的行政機關(guān)受理；涉及兩個以上行政機關(guān)的爭議糾紛，由最先收到調(diào)解申請的行政機關(guān)受理。

　　行政機關(guān)對管轄權(quán)產(chǎn)生爭議的，由行政機關(guān)協(xié)商受理；協(xié)商不成的，由同級政府法制部門確定調(diào)解機關(guān)。

 

第三章　行政調(diào)解申請與受理

　　第十三條　當事人申請行政調(diào)解的，應(yīng)當符合下列條件：

　　（一）有明確的各方主體；

　　（二）當事人與申請調(diào)解的爭議糾紛有利害關(guān)系；

　　（三）各方當事人同意調(diào)解；

　　（四）有具體的調(diào)解請求、事實和理由；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十四條　當事人申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請。

　　對口頭提出申請的，行政機關(guān)應(yīng)當場記錄申請人基本情況、申請調(diào)解的請求、事實和理由等內(nèi)容，并由申請人簽名確認。

　　第十五條　行政調(diào)解可以由當事人申請，也可以由行政機關(guān)依職權(quán)主動提出。行政機關(guān)依職權(quán)進行調(diào)解的，須征得各方當事人同意。

　　行政機關(guān)在作出可調(diào)解的具體行政行為時，應(yīng)當主動告知當事人有申請行政調(diào)解的權(quán)利。

　　對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的爭議糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的爭議糾紛，行政機關(guān)應(yīng)當依職權(quán)主動進行調(diào)解，并向當事人說明原因。調(diào)解協(xié)議向市政府法制部門備案。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第十六條　行政機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，發(fā)現(xiàn)解決該爭議糾紛的其他途徑的申請期限即將屆滿，應(yīng)當及時告知申請人，并由申請人自行選擇救濟途徑。

　　申請人選擇行政調(diào)解解決爭議糾紛的，行政機關(guān)應(yīng)當認真審查有關(guān)材料，符合條件的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向當事人發(fā)出受理通知書，并告知當事人依法享有的權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)當注意的事項，及時啟動調(diào)解程序；當事人申請不符合條件或者其他當事人不同意調(diào)解的，應(yīng)當向申請人說明理由，同時告知申請人解決該爭議糾紛的其他途徑。

　　第十七條　爭議糾紛涉及第三人的，行政機關(guān)應(yīng)當通知第三人參加行政調(diào)解。當事人或第三人可以委托代理人參加調(diào)解。

　　一方當事人超過5人的，應(yīng)當推選不超過5名代表參加行政調(diào)解。

　　第十八條　當事人在行政調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：

　　（一）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

　　（二）申請有關(guān)調(diào)解工作人員回避；

　　（三）要求調(diào)解公開進行或者不公開進行；

　　（四）自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十九條　當事人在行政調(diào)解活動中承擔下列義務(wù)：

　　（一）遵守調(diào)解秩序；

　　（二）如實陳述事實，提供真實證明材料；

　　（三）尊重參與調(diào)解的當事人、行政機關(guān)和調(diào)解工作人員；

　　（四）自覺履行調(diào)解協(xié)議；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

 

第四章　行政調(diào)解辦理與終結(jié)

　　第二十條　事實清楚、情形簡單的爭議糾紛，可以由一名行政調(diào)解工作人員現(xiàn)場組織調(diào)解；其他情形的爭議糾紛，應(yīng)當由兩名以上行政調(diào)解工作人員組成行政調(diào)解組進行調(diào)解。

　　涉及法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難、影響較大的爭議糾紛，行政機關(guān)可以邀請專家學(xué)者、社會人士參與調(diào)解。

　　第二十一條　行政調(diào)解工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避，當事人也有權(quán)申請其回避：

　　（一）與該爭議糾紛有利害關(guān)系的；

　　（二）是爭議糾紛當事人，或者與當事人及其代理人有近親屬關(guān)系的；

　　（三）與爭議糾紛當事人及其代理人有其他關(guān)系，可能影響爭議糾紛公正調(diào)解的；

　　（四）參與過與爭議糾紛相關(guān)的其他行政程序的；

　　（五）有其他可能影響公正調(diào)解的情形。

　　調(diào)解工作人員是否回避由主持調(diào)解的行政機關(guān)負責人決定。

　　第二十二條　行政調(diào)解工作人員應(yīng)全面細致了解爭議事實，確定爭議焦點。針對掌握的事實及審查情況，與當事人溝通意見，提出調(diào)解方案。

　　第二十三條　行政調(diào)解的形式可視情形而定，可以分別調(diào)解，也可以集中當場調(diào)解。

　　行政調(diào)解工作人員應(yīng)當及時將行政調(diào)解的時間、地點告知當事人。

　　第二十四條　實施行政調(diào)解時，行政調(diào)解工作人員應(yīng)當宣布行政調(diào)解紀律，核對當事人身份，告知其權(quán)利和義務(wù)、行政調(diào)解工作人員和記錄人員的身份，詢問是否申請回避。

　　第二十五條　行政調(diào)解過程中，行政調(diào)解工作人員應(yīng)當充分聽取各方的陳述和意見，查明爭議的基本事實，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章進行勸導(dǎo)，促使各方自愿達成調(diào)解協(xié)議。

　　第二十六條　參與行政調(diào)解的人員不得泄露在行政調(diào)解過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第二十七條　行政調(diào)解以一次為限。行政機關(guān)應(yīng)當自受理之日起20個工作日內(nèi)辦結(jié)。重大、復(fù)雜的爭議糾紛經(jīng)當事人同意，由行政機關(guān)負責人批準可延長10個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章對辦結(jié)期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　需第三方專業(yè)機構(gòu)作出鑒定、認定或者裁決的，鑒定、認定或者裁決所需時間不計入行政調(diào)解時限。

　　第二十八條　通過行政調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當制作行政調(diào)解協(xié)議書。

　　調(diào)解協(xié)議能即時履行或當事人認為沒有必要的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，由行政調(diào)解工作人員將調(diào)解結(jié)果記入筆錄交各方簽名蓋章認可。

　　第二十九條　行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當載明下列事項：

　　（一）公民的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所；法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人姓名、職務(wù)；委托代理人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位；

　　（二）爭議的主要事實；

　　（三）達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式和期限；

　　（四）違反調(diào)解協(xié)議的責任；

　　（五）其他相關(guān)事項。

　　行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當由各方簽名或蓋章，并加蓋負責調(diào)解的行政機關(guān)印章。

　　行政調(diào)解協(xié)議書由當事人、行政機關(guān)或者負責調(diào)解的行政機關(guān)各執(zhí)一份。

　　第三十條　行政調(diào)解達成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議書，具有民事合同的性質(zhì)。法律另有規(guī)定的除外。

　　第三十一條　經(jīng)行政機關(guān)調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議書，當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議書生效之日起按照約定時限共同向人民法院申請司法確認。勞動爭議糾紛行政調(diào)解后，可以向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請確認。主持調(diào)解的行政機關(guān)應(yīng)當積極引導(dǎo)當事人及時向人民法院或勞動爭議仲裁機構(gòu)申請確認效力。

　　人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人不履行或者不適當履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　第三十二條　有下列情形之一的，行政調(diào)解終止：

　　（一）一方或多方當事人不同意調(diào)解繼續(xù)進行的；

　　（二）一方或多方當事人無正當理由在規(guī)定的時間不參加調(diào)解活動的，視為不同意調(diào)解繼續(xù)進行；

　　（三）當事人就爭議糾紛已經(jīng)提起行政復(fù)議、仲裁或者訴訟的；

　　（四）在規(guī)定期限內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的；

　　（五）公民死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人的；

　　（六）出現(xiàn)影響調(diào)解正常進行的其他情況。

　　經(jīng)行政調(diào)解無法達成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當制作行政調(diào)解終止通知書，并根據(jù)爭議性質(zhì)，引導(dǎo)當事人通過申請仲裁、行政復(fù)議、提起訴訟等法律救濟途徑化解爭議糾紛。

　　第三十三條　行政調(diào)解案卷應(yīng)當按日期歸檔編號，做到一案一檔。文書順序一般為：

　　（一）行政調(diào)解卷宗目錄；

　　（二）行政調(diào)解申請書或口頭申請筆錄；

　　（三）有關(guān)證據(jù)材料；

　　（四）行政調(diào)解通知書；

　　（五）行政調(diào)解筆錄；

　　（六）行政調(diào)解協(xié)議書或行政調(diào)解終止通知書；

　　（七）送達回證。

 

第五章　行政調(diào)解監(jiān)督

　　第三十四條　行政機關(guān)無正當理由不受理行政調(diào)解申請，或者在法定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責，當事人可以向同級政府法制部門提出申訴；造成嚴重后果的，由同級監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定和程序追究行政機關(guān)及其工作人員的責任。

　　第三十五條　行政機關(guān)工作人員在行政調(diào)解活動中，有徇私舞弊或者其他瀆職、失職行為的，依法依規(guī)追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第三十六條　行政機關(guān)應(yīng)當建立行政調(diào)解爭議糾紛分析統(tǒng)計報備制度，并于次年1月15日前將本年度行政調(diào)解制度建設(shè)和行政調(diào)解爭議糾紛辦理情況報送市政府法制部門。

 

第六章　附　則

　　第三十七條　本辦法自2018年1月1日起施行，有效期5年。