火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　為加強對出租物業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的環(huán)境監(jiān)管，督促出租物業(yè)的業(yè)主和管理人切實履行環(huán)境保護責(zé)任，規(guī)范其環(huán)境損害責(zé)任追究，強化源頭管控，切實提高我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，我局制定了《中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于出租物業(yè)業(yè)主和管理人環(huán)境保護責(zé)任暫行辦法》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

　　中山市生態(tài)環(huán)境局  

　　2022年9月14日  

中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于出租物業(yè)業(yè)主和管理人環(huán)境保護責(zé)任暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為落實出租物業(yè)業(yè)主和管理人環(huán)境保護義務(wù)，強化落實其環(huán)境保護責(zé)任，規(guī)范環(huán)境損害責(zé)任追究，切實提高我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《廣東省環(huán)境保護條例》《商品房屋租賃管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合中山市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱“出租物業(yè)”，是指業(yè)主出租給他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的物業(yè)，包括土地、各類建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

　　本辦法所稱“業(yè)主”，是指出租物業(yè)的所有權(quán)人或?qū)嶋H控制人，包括自然人、法人和其他組織。

　　本辦法所稱“管理人”，是指業(yè)主直接或間接轉(zhuǎn)租、受業(yè)主委托出租或管理出租物業(yè)的單位或個人，包括專業(yè)的園區(qū)運營管理機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、各類“二房東”等其他具有管理責(zé)任的自然人、法人或其他組織。

　　第三條 本辦法適用于中山市范圍內(nèi)將物業(yè)出租給他人從事涉及產(chǎn)生環(huán)境污染物的生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)主和管理人。法律、法規(guī)以及國家、省有關(guān)規(guī)定對出租物業(yè)業(yè)主和管理人另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 保護環(huán)境是國家的基本國策，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。

　　按照“誰所有誰負責(zé)、誰管理誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)、誰受益誰負責(zé)”的原則，業(yè)主、管理人及承租人應(yīng)共同防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第五條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織實施，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租物業(yè)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)落實本轄區(qū)范圍內(nèi)出租物業(yè)環(huán)境保護管理工作。

　　村（居）民委員會協(xié)助管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)的出租物業(yè)環(huán)境保護工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、公安等行政管理部門依職能分工履行各自的監(jiān)管職責(zé)。

　　第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門向業(yè)主和管理人提供環(huán)境保護咨詢服務(wù)，協(xié)助其做好承租人入駐把關(guān)并落實環(huán)境保護責(zé)任。

第二章 業(yè)主和管理人環(huán)境保護責(zé)任

　　第七條 業(yè)主和管理人在出租前應(yīng)明確告知承租人租賃物業(yè)的基本情況，并向承租人了解租賃物業(yè)用途及生產(chǎn)工藝等是否符合環(huán)境保護要求，不得將物業(yè)出租給承租人用于明顯不符合環(huán)境保護準入政策的項目；不得將產(chǎn)生污染的設(shè)備轉(zhuǎn)讓、出租或出借給無相應(yīng)污染防治能力的承租人。

　　業(yè)主和管理人應(yīng)督促并配合承租人依法辦理環(huán)境保護手續(xù)；承租人拒不辦理環(huán)境保護手續(xù)的，應(yīng)及時向生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

　　第八條 業(yè)主、管理人和承租人簽訂的物業(yè)租賃合同應(yīng)符合有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的基本原則，設(shè)置環(huán)境保護責(zé)任的相關(guān)條款，按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《商品房屋租賃管理辦法》《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》等規(guī)定，辦理相應(yīng)物業(yè)租賃登記或備案手續(xù)。

　　第九條 “共性產(chǎn)業(yè)園（共性工廠）”的業(yè)主和管理人存在以租賃設(shè)備、廠房等方式運營的，應(yīng)加強對承租人入駐的把關(guān)，保障環(huán)境保護設(shè)施正常運行并落實治污責(zé)任。

　　第十條 業(yè)主和管理人對其建設(shè)或管理的公共性污染防治設(shè)施負有保障義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保障公共性污染防治設(shè)施符合環(huán)境保護要求，并定期對公共性污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)情況進行查驗，發(fā)現(xiàn)公共性污染防治設(shè)施及運轉(zhuǎn)情況不符合環(huán)境保護要求的，業(yè)主和管理人應(yīng)及時組織修繕，并在修繕前及時書面通知承租人。

　　第十一條 知悉承租人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在環(huán)境違法行為或涉嫌污染環(huán)境犯罪的，業(yè)主和管理人應(yīng)及時向生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

　　第十二條 業(yè)主和管理人應(yīng)當(dāng)配合和協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門或其他有關(guān)行政主管部門對出租物業(yè)和承租人的環(huán)境執(zhí)法工作，如實反映情況并提供必要的資料。

　　第十三條 業(yè)主和管理人不得為承租人實施環(huán)境違法犯罪行為、逃避環(huán)境保護檢查等提供幫助，或幫助其逃匿，或作假證明包庇等。

　　業(yè)主和管理人知道或應(yīng)當(dāng)知道承租人的建設(shè)項目在生產(chǎn)經(jīng)營過程中具有下列嚴重污染環(huán)境的情形之一，仍將物業(yè)出租給承租人且存在幫助、包庇等協(xié)助承租人從事環(huán)境違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)追究其相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┰陲嬘盟匆患壉Ｗo區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　?。ǘ┓欠ㄅ欧?、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；

　?。ㄈ┡欧?、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上的；

　?。ㄋ模┡欧?、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的；

　?。ㄎ澹┩ㄟ^暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　?。﹥赡陜?nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

　?。ㄆ撸┲攸c排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

　?。ò耍┢渌麌乐匚廴经h(huán)境的情形。

　　第十四條 業(yè)主委托管理人對出租物業(yè)進行租賃、管理的，應(yīng)當(dāng)與管理人簽訂委托管理合同，并在合同中明確管理人的環(huán)境保護管理責(zé)任；業(yè)主應(yīng)督促管理人履行環(huán)境保護管理責(zé)任。

　　業(yè)主不得要求或授意管理人將物業(yè)出租給承租人用于不符合環(huán)境保護準入政策的項目；不得要求管理人協(xié)助承租人從事環(huán)境違法活動。

第三章 監(jiān)管措施

　　第十五條 村（居）民委員會負責(zé)本轄區(qū)出租物業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常巡查，發(fā)現(xiàn)出租物業(yè)存在環(huán)境違法行為的，應(yīng)及時書面告知業(yè)主和管理人，并將有關(guān)線索報送生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　業(yè)主和管理人明知承租人從事環(huán)境違法活動，仍將物業(yè)出租給承租人造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機關(guān)等有關(guān)行政主管部門依法查處。

　　第十六條 已納入公共資源交易平臺交易的集體物業(yè)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護準入條件納入投標人（競價人）的資格條件，由業(yè)主或管理人嚴格審查承租人是否符合環(huán)境保護準入條件要求，對于不符合環(huán)境準入條件的，資格審核不予通過。

　　未納入公共資源交易平臺交易的集體物業(yè)，村（居）民委員會、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織出租集體物業(yè)給承租人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)將“符合環(huán)境保護規(guī)定”納入租賃合同條款。管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強對集體資產(chǎn)和相關(guān)合同的監(jiān)督管理。

　　村（居）委員會、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織與市場主體以合作開發(fā)等形式建設(shè)物業(yè)并出租的，村（居）民委員會、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應(yīng)負有督促和監(jiān)督市場主體依法依規(guī)履行環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定的責(zé)任。

　　第十七條 市機關(guān)事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)等負有國有資產(chǎn)管理職責(zé)的單位將國有物業(yè)出租給他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在招租方案中明確環(huán)境保護準入條件，嚴格審查承租人是否符合環(huán)境保護準入條件要求，對于不符合環(huán)境準入條件的，資格審核不予通過。物業(yè)租賃合同簽訂后，對國有物業(yè)負有管理職責(zé)的單位應(yīng)督促和監(jiān)督市場主體依法依規(guī)履行環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定的責(zé)任。

　　第十八條 對于民營企業(yè)、其他組織或自然人所有或管理的物業(yè)，業(yè)主和管理人將全部或部分物業(yè)出租給他人從事環(huán)境違法犯罪活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門會同應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、公安等有關(guān)行政主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊其違法違規(guī)行為。

　　第十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將業(yè)主和管理人違法違規(guī)出租行為造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞等環(huán)境違法信息，納入信用管理體系，并在相關(guān)平臺公示。對于嚴重失信的業(yè)主和管理人根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取相關(guān)懲戒措施。

第四章 環(huán)境損害賠償

　　第二十條 因污染環(huán)境或破壞生態(tài)造成人身損害、個人和集體財產(chǎn)損失的，業(yè)主、管理人和承租人應(yīng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　第二十一條 業(yè)主、管理人和承租人違反規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)修復(fù)和賠償責(zé)任。

　　第二十二條 對造成社會公共利益受到損害的，或可能存在破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公共利益違法行為的，人民檢察院、生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)依法提起公益訴訟。

第五章 環(huán)境違法責(zé)任追究

　　第二十三條 對業(yè)主和管理人在出租物業(yè)活動中損害環(huán)境的責(zé)任追究，堅持“各負其責(zé)”的原則。

　　承租人在出租物業(yè)內(nèi)存在環(huán)境違法犯罪行為的，必須查清事實、區(qū)分責(zé)任；業(yè)主和管理人未履行環(huán)境保護義務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)依法追究業(yè)主和管理人的相應(yīng)責(zé)任。

　　業(yè)主和管理人依法承擔(dān)有關(guān)責(zé)任的，承租人不因業(yè)主和管理人承擔(dān)責(zé)任而免除或減輕其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第二十四條 業(yè)主和管理人將物業(yè)出租給不符合環(huán)境保護準入條件或不依法辦理環(huán)境保護手續(xù)的承租人，由生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實際情況會同應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等有關(guān)行政主管部門依法查處。

　　第二十五條 物業(yè)租賃合同未明確環(huán)境保護責(zé)任的，相關(guān)行政主管部門或村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)告知其補正或簽訂補充協(xié)議，并按規(guī)定將補正后的物業(yè)租賃合同、補充協(xié)議進行登記備案。

　　第二十六條 業(yè)主和管理人違反本辦法第十條規(guī)定，不按要求維護物業(yè)內(nèi)公共性污染防治設(shè)施的，由生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政主管部門依法查處。

　　第二十七條 村（居）委員會、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織、負有國有資產(chǎn)管理職責(zé)的企事業(yè)單位，將物業(yè)出租給不符合環(huán)境保護準入條件的承租人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成環(huán)境污染的，對集體、國有物業(yè)出租涉及到的主要負責(zé)人、相關(guān)負責(zé)人，將告知其人事任免主管部門進行批評教育。

　　第二十八條 業(yè)主和管理人明知承租人涉嫌污染環(huán)境犯罪，仍為其提供幫助，或幫助其逃匿，或作假證明包庇的，由生態(tài)環(huán)境主管部門將其涉嫌犯罪材料移送公安機關(guān)并依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門在查處出租物業(yè)及承租人環(huán)境違法行為時，業(yè)主和管理人阻礙行政機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚未構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依據(jù)治安管理有關(guān)規(guī)定，依法予以行政處罰；業(yè)主和管理人拒不履行協(xié)助和配合義務(wù)，以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第三十條 業(yè)主和管理人存在其他環(huán)境違法犯罪行為的，由相關(guān)行政主管部門依法查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附則

　　第三十一條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。

　　《中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于出租物業(yè)業(yè)主和管理人環(huán)境保護責(zé)任暫行辦法》解讀

　　【圖解】《中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于出租物業(yè)業(yè)主和管理人環(huán)境保護責(zé)任暫行辦法》