各鎮(zhèn)（街）工業(yè)和信息化主管部門，各有關(guān)單位：

　　《中山市工業(yè)和信息化局產(chǎn)業(yè)扶持資金項目驗收管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。如有問題，請徑與我局財務(wù)審計科聯(lián)系。

中山市工業(yè)和信息化局

　　2021年2月3日

中山市工業(yè)和信息化局產(chǎn)業(yè)扶持資金項目驗收管理辦法

　　第一章 總  則

　　第一條  為加強中山市工業(yè)和信息化局產(chǎn)業(yè)扶持資金管理，規(guī)范項目驗收工作，根據(jù)《廣東省工業(yè)和信息化廳財政專項資金支持項目驗收管理辦法》《中山市市級財政專項資金管理辦法》《中山市財政局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶持專項資金項目驗收管理工作的指導(dǎo)意見>的通知》（中財工〔2020〕1號）等文件精神，結(jié)合本局實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于中山市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)征集、評審、組織實施的省、市產(chǎn)業(yè)扶持資金事前、事中扶持項目。

　　采用股權(quán)投資、事后獎勵、事后補助的貸款貼息、風(fēng)險補償、直接列支（政府采購項目除外）、為特定事項專門安排的工作經(jīng)費方式扶持項目，不適用于本辦法，應(yīng)按照財政資金相關(guān)規(guī)定進行管理和執(zhí)行。涉密項目按照涉密有關(guān)規(guī)定辦理。

　　對于未獲得財政專項資金的事后獎補項目，其完工評價可參照本辦法，另行制定工作指引。

　　第三條  項目分類。

　?、耦愴椖浚菏〖壺斦ｍ椯Y金需要驗收的項目；

　　Ⅱ類項目：市工業(yè)發(fā)展專項資金扶持金額100萬元以上（含100萬元）需要驗收的項目；

　?、箢愴椖浚菏泄I(yè)發(fā)展專項資金扶持金額100萬元以下需要驗收的項目。

　　第四條  市工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)（街）工業(yè)和信息化主管部門、項目單位與第三方機構(gòu)各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)（義務(wù)）。

　　（一）市工業(yè)和信息化局主要負(fù)責(zé)：

　　負(fù)責(zé)Ⅰ類項目及Ⅱ類項目的驗收工作，在項目申報時明確項目申報單位的驗收職責(zé)及處理規(guī)定；對項目實施過程和專項資金使用情況進行事中監(jiān)管；審核項目單位提出的項目變更申請、延期驗收申請、項目撤銷申請；受理審核項目單位提交的項目驗收材料；自行組織或委托和監(jiān)督第三方機構(gòu)具體組織項目驗收；及時追繳項目單位的應(yīng)收回財政資金并在發(fā)現(xiàn)財政專項資金存在風(fēng)險時及時采取措施，確保國有資產(chǎn)安全；項目驗收其他相關(guān)事項。

　　（二）各鎮(zhèn)（街）工業(yè)和信息化主管部門主要負(fù)責(zé)：

　　負(fù)責(zé)Ⅲ類項目的驗收工作，在項目申報時明確項目申報單位驗收職責(zé)及處理規(guī)定；對項目實施過程和專項資金使用情況進行事中監(jiān)管；審核項目單位提出的項目變更申請、延期驗收申請、項目撤銷申請；受理審核項目單位提交的項目驗收材料；自行組織或委托和監(jiān)督第三方機構(gòu)具體組織項目驗收；及時追繳項目單位的應(yīng)收回財政資金并在發(fā)現(xiàn)財政專項資金存在風(fēng)險時及時采取措施，確保國有資產(chǎn)安全；項目驗收其他相關(guān)事項。

　?。ㄈ╉椖繂挝恢饕?fù)責(zé)：

　　按照項目合同或其它方式明確的要求和期限完成項目建設(shè)，提出項目驗收申請及驗收材料；項目主體或項目內(nèi)容發(fā)生變化的，及時報告驗收責(zé)任部門，按規(guī)定時限提出項目變更申請、延期驗收申請、項目撤銷申請；配合市工業(yè)和信息化局或相關(guān)鎮(zhèn)（街）工業(yè)和信息化主管部門實施項目事中、事后管理檢查工作，按時報送項目建設(shè)實施情況；對本單位驗收材料的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；配合市工業(yè)和信息化局或相關(guān)鎮(zhèn)（街）工業(yè)和信息化主管部門開展專項資金項目驗收、專項審計工作，不受項目期限限制；承擔(dān)相應(yīng)違規(guī)責(zé)任后果，配合退回被追繳的財政資金。

　?。ㄋ模┑谌綑C構(gòu)主要職責(zé)：

　　接受市工業(yè)和信息化局或相關(guān)鎮(zhèn)（街）工業(yè)和信息化主管部門委托，規(guī)范驗收工作程序，配備專職人員和必要設(shè)備；根據(jù)驗收內(nèi)容和要點，制定驗收方案，按照科學(xué)、客觀、公正的原則組織專家組開展驗收工作；出具驗收報告，對驗收報告內(nèi)容的完整性、合規(guī)性、真實性負(fù)責(zé)；及時向驗收責(zé)任部門反映項目驗收中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)疑點；接受驗收責(zé)任部門的監(jiān)督，配合開展涉及驗收評審工作的審計、檢查和調(diào)查工作。

　　第五條  項目單位在申報項目時，應(yīng)明確提出項目的驗收標(biāo)準(zhǔn)，驗收責(zé)任部門應(yīng)對其提出的驗收標(biāo)準(zhǔn)進行審核，并在確定資金扶持項目后通過合同及其他方式明確具體的驗收內(nèi)容。驗收內(nèi)容包括但不限于驗收組織部門、驗收方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)、項目完成期限和驗收申請期限、驗收所提供的材料等。驗收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具體可行，能夠體現(xiàn)該專項資金的績效目標(biāo)，且不得低于資金申報條件；項目完成期限應(yīng)具體到日，符合項目實際建設(shè)周期且最長不得超過3年；驗收申請期限為項目完成期限后30日。

　　項目單位應(yīng)按本辦法規(guī)定向驗收責(zé)任部門提出驗收申請，驗收責(zé)任部門應(yīng)督促項目單位按規(guī)定提出驗收申請。驗收責(zé)任部門應(yīng)在項目完成期限后18個月內(nèi)完成驗收工作。

第二章  驗收依據(jù)和內(nèi)容

　　第六條  項目驗收依據(jù)：

　?。ㄒ唬﹪?、省和市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策；

　?。ǘ╉椖繂挝簧暾垖ｍ椯Y金時提交的項目申報材料；

　?。ㄈｍ椯Y金項目申報通知、計劃下達文件及資金文件；

　?。ㄋ模╉椖亢贤让鞔_驗收內(nèi)容的文件；

　?。ㄎ澹┢渌c項目有關(guān)的資料。

　　第七條 項目驗收主要審查項目單位是否按照驗收內(nèi)容要求完成相應(yīng)任務(wù)，是否達到預(yù)期目標(biāo)，財政扶持資金使用是否合理規(guī)范等。驗收內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬╉椖繂挝皇欠癜磿r完成項目并按要求報送項目信息，提交的驗收材料是否齊全；

　?。ǘ╉椖康募夹g(shù)性能指標(biāo)是否達到要求；

　?。ㄈ╉椖康慕?jīng)濟和社會效益是否達到目標(biāo)；

　?。ㄋ模╉椖抠Y金是否落實、財政扶持資金的使用是否合理規(guī)范；

　　（五）對于平臺建設(shè)類項目，還須檢查所建平臺在項目實施中的作用以及項目實施對平臺建設(shè)的促進作用等情況；

　?。τ谪斦N息項目，還需檢查相關(guān)貸款合同、還款情況、利息支付憑證等。

第三章  驗收的組織和程序

　　第八條  驗收程序。

　?。ㄒ唬炇丈暾埣笆芾?。

　　項目單位應(yīng)在驗收申請期限前提交驗收申請并按事前明確的驗收內(nèi)容配合驗收責(zé)任部門進行驗收。如提前完成項目的，可提前向驗收責(zé)任部門提交驗收申請；驗收責(zé)任部門在驗收申請期限內(nèi)未收到驗收申請的，應(yīng)立即暫停其新項目評審資格并停止撥付原有項目資金的未下?lián)懿糠?，直至項目驗收流程完畢?/p>

　　驗收材料應(yīng)加蓋公章和騎縫章，提供復(fù)印件的，應(yīng)注明“此件由我公司（單位）提供，與原件相符，對其真實性負(fù)責(zé)”字樣。

　?。ǘ徍蓑炇丈暾?。

　　驗收責(zé)任部門對項目單位提交的項目驗收申請及相關(guān)材料進行審核。對申請材料不齊全或者不符合要求的，驗收責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料15日內(nèi)一次性告知項目單位，項目單位應(yīng)在接到通知后30日內(nèi)完善并重新提交資料。對申請材料符合要求的，驗收責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)實際工作情況在3個月內(nèi)組織驗收，必要時也可以委托第三方機構(gòu)實施。

　　（三）組織驗收。

　　驗收責(zé)任部門或者受委托開展驗收工作的第三方機構(gòu)應(yīng)成立項目驗收專家工作組開展驗收工作。驗收一般采取資料審查、會議評審和現(xiàn)場考察相結(jié)合進行，驗收專家組在審閱驗收材料、聽取項目實施情況匯報、到項目實施現(xiàn)場核查、質(zhì)疑解答和專家組封閉充分討論的基礎(chǔ)上，對項目指標(biāo)完成情況、資金使用合規(guī)性、經(jīng)濟和社會效益、存在問題等方面作出全面評價，綜合形成驗收意見，作出驗收結(jié)論，填寫《廣東省工業(yè)和信息化廳財政專項資金項目驗收意見書》或《中山市工業(yè)發(fā)展專項資金項目驗收意見書》。

　　項目驗收實行回避制度，項目單位、驗收組織部門及其他與項目單位有利害關(guān)系或有其他關(guān)系可能影響驗收結(jié)論的人員，不得作為驗收專家組成員參與項目驗收。驗收專家組人數(shù)為不少于5人單數(shù)，且來自不同單位，其中應(yīng)至少有2名財務(wù)管理專家，原則上至少3名專家具有高級職稱，且原則上應(yīng)有1名以上相應(yīng)行業(yè)（技術(shù)）專家，驗收專家可從專家?guī)熘蟹诸愡x取。

　　（四）項目實施過程中項目單位經(jīng)營情況變化及項目內(nèi)容變更處理。

　　項目單位的名稱、法人代表、股東、注冊資本發(fā)生變化，但不導(dǎo)致原項目主體變更的，可視同原項目單位辦理驗收；項目單位發(fā)生合并、分立、重組，導(dǎo)致項目主體發(fā)生變更的，原項目單位應(yīng)明確新的項目單位并提供新項目單位愿意履行原項目職責(zé)的承諾書，未能提供且未履行驗收職責(zé)的，視同怠于履行驗收職責(zé)處理；項目單位申請破產(chǎn)、注銷的，應(yīng)先履行驗收職責(zé)完畢，怠于履行驗收職責(zé)的，驗收責(zé)任部門應(yīng)在獲悉該情況后按全額追繳該項目所獲專項資金。

　　因不可抗力等原因?qū)е虏荒馨雌谕旯さ捻椖浚ò椖吭趯嵤┻^程中，由于受市場及技術(shù)等影響，需調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、投資額和完成時間等的），項目單位應(yīng)在項目完成期限前至少60日按相關(guān)規(guī)定向驗收責(zé)任部門申請變更或延期，逾期的不予受理，驗收責(zé)任部門應(yīng)在收到申請30日內(nèi)作出回復(fù)。最多同意1次變更或延期。同意延期的，延期時間自作出回復(fù)次月起原則上不得超過12個月。

　　第九條  驗收專家工作組要客觀公正、依法依規(guī)、廉潔自律、保守秘密，并對出具的項目驗收結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　第十條  驗收費用：驗收責(zé)任部門在驗收過程產(chǎn)生的評審專家勞務(wù)費用和委托第三方機構(gòu)審核、審計費用，應(yīng)編制費用預(yù)算，按省工業(yè)和信息化廳經(jīng)管專項資金管理辦法、市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金評審專家勞務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)批準(zhǔn)后據(jù)實列支。

第四章  驗收結(jié)論及應(yīng)用

　　第十一條 驗收結(jié)論包括“驗收通過”“限期整改”“驗收不通過”三種。

　?。ㄒ唬炇胀ㄟ^。是指按規(guī)定程序履行驗收程序，完成合同或其它方式明確的任務(wù)，達到或基本達到驗收標(biāo)準(zhǔn)；項目資金落實到位、財政扶持資金使用合理規(guī)范；成果權(quán)屬不存在爭議或法律糾紛等問題。

　　達到驗收標(biāo)準(zhǔn)，是指驗收指標(biāo)達到或者優(yōu)于按照本辦法第五條規(guī)定明確的驗收標(biāo)準(zhǔn)；

　　基本達到驗收標(biāo)準(zhǔn)，是指驗收指標(biāo)在驗收標(biāo)準(zhǔn)的上下一定范圍內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)項目的政策目標(biāo)。上下浮動范圍最大不得超過20%，且需在事前明確，未在事前明確的，視同上下浮動范圍為0。

　?。ǘ┫奁谡?。是指驗收指標(biāo)未完全達到驗收標(biāo)準(zhǔn)，但通過各種方法和手段可在短期內(nèi)得到推進和改進，由驗收責(zé)任部門責(zé)成項目單位在限定時間內(nèi)采取措施進行整改。

　　限期整改的項目，驗收責(zé)任部門應(yīng)督促項目單位在驗收結(jié)論下達之日起6個月內(nèi)完成整改工作并再次提出驗收申請；若項目單位不能在6個月內(nèi)按要求整改并補充材料再次提出驗收申請的，或再次驗收未通過的，為驗收不通過，且為最終結(jié)論。

　?。ㄈ┓灿邢铝星樾沃坏?，按驗收不通過處理：

　　1.未達到驗收標(biāo)準(zhǔn)的；

　　2.提供的驗收文件材料嚴(yán)重失實的；

　　3.項目內(nèi)容、目標(biāo)、技術(shù)路線等進行了較大調(diào)整，又未按規(guī)定程序報批或報批未獲得項目計劃下達方認(rèn)可的；

　　4.實施過程中曾出現(xiàn)重大問題，又未作出解釋和必要說明的，或研究過程和結(jié)果等存在法律糾紛尚未解決的；

　　5.項目逾期1年以上未申請驗收的；

　　6.項目變更、延期、整改期滿后最終未通過驗收的；

　　7.項目單位申請撤銷項目的；

　　8.其他視為驗收不合格的情況。

　　驗收責(zé)任部門按規(guī)定通過函告、公告等方式提醒后，項目單位仍未在規(guī)定期限內(nèi)按照要求整改落實的，可認(rèn)定為怠于履行驗收義務(wù)。項目單位怠于履行驗收義務(wù)，無法開展驗收的，可由驗收責(zé)任部門主動發(fā)起驗收不通過處理。

　　（四）項目驗收不通過的專項資金作如下處理：

　　1.對于已下?lián)軐ｍ椯Y金，驗收責(zé)任部門應(yīng)對驗收項目資金的合規(guī)使用情況進行核實，對驗收不通過項目，還應(yīng)委托第三方機構(gòu)開展專項審計（項目單位怠于履行驗收義務(wù)導(dǎo)致無法開展審計的除外），核實其資金的合規(guī)使用情況，對于已下?lián)軐ｍ椯Y金不合規(guī)使用的部分，應(yīng)收回資金；

　　2.項目已完工，驗收不通過的，有后續(xù)資金未撥付的將不再撥付；

　　3.因項目單位提前申請撤銷項目，應(yīng)委托第三方機構(gòu)審計，核實資金合規(guī)使用情況，不合規(guī)使用部分應(yīng)全額收回；合規(guī)使用部分，按已完成的投資額與項目申報時承諾的投資總額比例核定項目的最高扶持金額，對超出部分予以收回。

　　4.存在違法違規(guī)行為的，按相關(guān)程序收回已下?lián)軐ｍ椯Y金合規(guī)使用后的余額并中止項目單位申請專項資金支持項目資格5年。

　　除上述情況之外涉及資金收回的，根據(jù)項目實際情況形成資金收回處理方案，報局黨組會議審定實施。

　　第十二條  驗收結(jié)果的備案

　　I類項目驗收工作完成后，市工業(yè)和信息化局需將驗收意見書報送省工業(yè)和信息化廳備案；

　　II類項目驗收工作完成后，市工業(yè)和信息化局應(yīng)在30個工作日內(nèi)將驗收結(jié)果和根據(jù)專家意見修改完善的驗收材料上傳至中山市產(chǎn)業(yè)扶持資金管理信息系統(tǒng)，報送市財政局備案；

　?、箢愴椖框炇展ぷ魍瓿珊?，鎮(zhèn)（街）工業(yè)和信息化主管部門在30個工作日內(nèi)將驗收結(jié)果和根據(jù)專家意見修改完善的驗收材料報送市工業(yè)和信息化局核準(zhǔn)，加具意見并蓋公章后，上傳中山市產(chǎn)業(yè)扶持資金管理信息系統(tǒng)，報送市財政局備案。

第五章  驗收監(jiān)督和責(zé)任

　　第十三條  按照權(quán)責(zé)對等的原則，市工業(yè)和信息化局、鎮(zhèn)（街）工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)切實履行好職責(zé)，積極督促項目驗收，認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地組織好項目驗收工作，確保項目驗收工作質(zhì)量。

　　第十四條  市工業(yè)和信息化局根據(jù)工作需要對鎮(zhèn)（街）工業(yè)和信息化主管部門驗收情況進行督查。對督查發(fā)現(xiàn)驗收存在問題的，責(zé)令改正；存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的（如讓明顯達不到驗收條件的項目通過驗收等），撤銷驗收意見書，責(zé)令項目驗收組織部門及項目單位整改。待完成整改并達到驗收條件后再重新申請和組織驗收。

　　第十五條  對驗收各方未履行本辦法第四、五條規(guī)定的驗收職責(zé)（義務(wù)）的，一經(jīng)查實，將對責(zé)任方給予相應(yīng)處理、處罰。

　　對未履行驗收義務(wù)的項目單位及其法定代表人，造成項目無法驗收的，將中止未履行驗收義務(wù)的項目單位及相關(guān)法定代表人所在項目單位申請專項資金支持項目資格5年，并錄入資金系統(tǒng)失信記錄，并按相關(guān)規(guī)定收回財政資金。

　　對未履行驗收職責(zé)的項目驗收責(zé)任部門及責(zé)任人，情節(jié)較輕的，給予通報批評及相應(yīng)處理；情節(jié)較重，影響財政資金安全，造成國有資產(chǎn)損失的，按有關(guān)規(guī)定處理，嚴(yán)肅問責(zé)。

　　對未履行驗收職責(zé)的第三方機構(gòu)及專家，將中止其參與財政專項資金支持項目評審、驗收等工作資格3年。

　　以上涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第十六條  參加驗收的有關(guān)人員，要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，保守驗收過程中知悉的項目單位商業(yè)、技術(shù)秘密或者其他應(yīng)當(dāng)保密的信息，未經(jīng)權(quán)利人許可，不得披露、使用或允許他人使用、轉(zhuǎn)讓其秘密。對擅自披露、使用或者向他人提供和轉(zhuǎn)讓參加驗收而知悉項目商業(yè)和技術(shù)秘密的，將依法追究責(zé)任。涉及國家秘密的，將依照《中華人民共和國保守國家秘密法》處理。

第六章  附則

　　第十七條  本辦法未盡事宜，按國家、省和市有關(guān)規(guī)定或新規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條  本辦法由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條  本辦法所列附件，為本辦法的組成部分。

　　第二十條  本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

　　附件：1．專項資金項目驗收申請表（參考格式）

　　2．項目驗收申請審查未通過告知書（參考格式）

　　3．專項審計報告參考模板（參考格式）

　　4．項目驗收會通知（參考格式）

　　5．項目驗收會議程（參考格式）

　　6．項目驗收須知（參考提綱）

　　7．財政專項資金項目驗收意見（參考提綱）

　　8．財政專項資金項目驗收意見書（參考格式）

　　9.項目合同或其他方式必須明確的驗收內(nèi)容

　　政策解讀：1.《中山市工業(yè)和信息化局產(chǎn)業(yè)扶持資金項目驗收管理辦法》解讀

　　                  2.【圖解】《中山市工業(yè)和信息化局產(chǎn)業(yè)扶持資金項目驗收管理辦法》

　　                  3.【圖解】《中山市工業(yè)和信息化局產(chǎn)業(yè)扶持資金項目驗收管理辦法》