各鎮(zhèn)街衛(wèi)生健康分局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市計劃生育專項資金計劃生育家庭發(fā)展獎勵扶助子項目資金使用管理，根據(jù)專項資金管理等相關(guān)規(guī)定，市衛(wèi)生健康局制定了《中山市計劃生育專項資金（計生家庭發(fā)展獎扶）管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市衛(wèi)生健康局

　　2021年8月4日

中山市計劃生育專項資金（計生家庭發(fā)展獎扶）管理辦法

第一章　總 則

　　
       第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)我市計劃生育專項資金（計生家庭發(fā)展獎扶）管理，提高專項資金使用效益，確保財政資金安全運(yùn)行，根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級財政專項資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號）《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市優(yōu)化調(diào)整定向財力轉(zhuǎn)移支付實施方案的通知》（中府函〔2020〕379號）《印發(fā)中山市簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革下放事項目錄（第二批）的通知》（中府〔2011〕175號）《印發(fā)中山市調(diào)整完善市與鎮(zhèn)區(qū)財政管理體制實施方案的通知》（中府〔2012〕2號）和計劃生育家庭發(fā)展獎勵扶助有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所指的計劃生育專項資金（計生家庭發(fā)展獎扶）（以下簡稱“專項資金”）是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市級財政預(yù)算安排，用于補(bǔ)助我市計劃生育家庭發(fā)展獎勵扶助的專項資金，包括城鎮(zhèn)獨生子女保健費(fèi)、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵金、城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵金、計劃生育每月“節(jié)育獎”、計劃生育特別扶助金、計劃生育手術(shù)術(shù)后并發(fā)癥對象生活補(bǔ)助金。

　　第三條　專項資金的管理與使用堅持依法依規(guī)、科學(xué)分配、規(guī)范管理、績效優(yōu)先、公開透明、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

　　第四條　專項資金的總體目標(biāo)是加強(qiáng)資金管理，保證資金的使用和管理公開、公平、公正，提高資金使用效益，保障計劃生育家庭發(fā)展獎勵扶助制度有效落實，保障符合條件的計劃生育家庭的合法權(quán)益，改善民生，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

　　第五條　專項資金的績效目標(biāo)是落實中山市有關(guān)家庭發(fā)展獎勵扶助制度，按時按標(biāo)準(zhǔn)將計劃生育家庭發(fā)展獎勵扶助金發(fā)放至符合條件的對象。

　　第六條　專項資金原則上按照子項目年度預(yù)算批復(fù)使用，年度內(nèi)子項目預(yù)算批復(fù)資金有結(jié)余，鎮(zhèn)街資金使用部門可通過建立專項資金內(nèi)子項目資金調(diào)劑使用制度，保障專項資金使用的有效性、充分性、及時性，提高專項資金使用績效。

第二章　部門職責(zé)

　　
       第七條　市衛(wèi)生健康局是專項資金的主管部門，負(fù)責(zé)制定資金分配方案，辦理專項資金下達(dá)和撥付，跟蹤檢查專項資金使用和項目實施情況、資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績效目標(biāo)完成情況，保障資金使用安全性和規(guī)范性，確保實現(xiàn)專項資金績效目標(biāo)。

　　第八條　市財政局主要職責(zé)：對專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷提出審核意見；組織實施績效管理，按規(guī)定開展財政監(jiān)督檢查，對預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控通報等。

　　第九條　各鎮(zhèn)街衛(wèi)生健康部門主要職責(zé)：

　　（一）積極宣傳計劃生育家庭發(fā)展獎勵扶助政策和制度，嚴(yán)格按照中山市計劃生育家庭發(fā)展獎勵扶助有關(guān)文件要求，做好獎勵扶助對象年度發(fā)放預(yù)算及計劃，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌使用市、鎮(zhèn)街兩級專項資金。

　　（二）協(xié)助市衛(wèi)生健康局開展轄區(qū)內(nèi)專項資金績效評價、清算等工作。

　　（三）制定專項資金使用審批、劃撥、發(fā)放規(guī)范流程。

　　（四）對申請人申請材料的真實性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行復(fù)核和確認(rèn)，并履行后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。

　　（五）指導(dǎo)村（社區(qū)）為申請人規(guī)范申辦獎勵扶助金、初審、信息公開等工作。

　　（六）聯(lián)合資金監(jiān)管有關(guān)部門制定下?lián)苤伶?zhèn)街專項資金使用的糾錯機(jī)制，對未按規(guī)定發(fā)放資金應(yīng)及時追回財政。

　　
第三章　支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)及方式

　　
       第十條　專項資金主要用于本市戶籍人口中已實行計劃生育的家庭在不同情況下發(fā)放獎勵扶助金。

　　（一）城鎮(zhèn)獨生子女保健費(fèi)：本市城鎮(zhèn)居民戶籍已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女父母，從發(fā)證之日起至子女14周歲止，每人每月發(fā)放獨生子女保健費(fèi)10元。

　　（二）農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵金：對只生育一個子女或純生二女或婚后沒有生育，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的本市農(nóng)業(yè)戶籍居民，每人每月發(fā)放150元獎勵金。

　　（三）城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵金：自2009年1月1日起男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的獨生子女父母且為本市戶籍城鎮(zhèn)居民，每人每月發(fā)放150元獎勵金；歷年對象按現(xiàn)行文件條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。

　　（四）計劃生育“每月節(jié)育獎”：男性未年滿60周歲，女性未年滿55周歲，自愿終身只生育一個子女且在規(guī)定時間內(nèi)落實長效避孕節(jié)育措施的，或純生二女戶且夫婦一方在規(guī)定時間內(nèi)已落實結(jié)扎措施的本市農(nóng)業(yè)戶籍居民，落實上環(huán)措施的每人每月發(fā)放25元“節(jié)育獎”，落實結(jié)扎措施的每人每月發(fā)放50元“節(jié)育獎”。

　　（五）計劃生育特別扶助金：本市戶籍的城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡后未再生育的夫妻，自女方年滿49周歲之日起，每人每月發(fā)放800元扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育的夫妻，自女方年滿49周歲之日起，每人每月發(fā)放500元扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止;已納入計劃生育家庭特別扶助制度的特殊家庭成員，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的，農(nóng)村居民同時享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵，城鎮(zhèn)居民同時享受城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵。

　　（六）計劃生育手術(shù)術(shù)后并發(fā)癥對象生活補(bǔ)助金：本市戶籍人員在本市接受計劃生育手術(shù)后發(fā)生病情，且經(jīng)市計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定小組鑒定，確認(rèn)屬于計劃生育手術(shù)并發(fā)癥對象的，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助（計生手術(shù)并發(fā)癥人員特別扶助金），一級計生手術(shù)并發(fā)癥人員每人每月發(fā)放400元，二級計生手術(shù)并發(fā)癥人員每人每月發(fā)放300元，三級計生手術(shù)并發(fā)癥人員每人每月發(fā)放250元。

　　第十一條　專項資金管理和使用部門應(yīng)與獎勵扶助金代發(fā)機(jī)構(gòu)明確有關(guān)發(fā)放工作要求，確保代發(fā)機(jī)構(gòu)及時準(zhǔn)確將獎勵扶助金劃撥給符合條件的獎扶對象賬戶中。

　　第十二條　對使用專項資金發(fā)放對象信息應(yīng)在“廣東家庭發(fā)展獎勵信息管理系統(tǒng)”及“中山市利益導(dǎo)向獎勵金發(fā)放管理系統(tǒng)”如實反映，并作為專項資金使用監(jiān)管的重要途徑。

　　
第四章　資金申報、審批

　　
       第十三條　鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）衛(wèi)生健康（計生）部門對各子項目申請對象的資料嚴(yán)格按照有關(guān)實施細(xì)則執(zhí)行并嚴(yán)格審核，包括個人申請、受理部門初審、審核、確認(rèn)、公示、告知。所有申請資料檔案及專項資金使用憑證按時進(jìn)行匯總、存檔。各鎮(zhèn)街在各子項目獎勵扶助對象資格確認(rèn)后根據(jù)有關(guān)財務(wù)流程向?qū)ο蟀l(fā)放獎勵扶助金?！?/span>

　　
第五章　專項資金來源、撥付及結(jié)算

　　
       第十四條　計劃生育家庭發(fā)展獎勵扶助項目所需經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街財政負(fù)擔(dān)，市級財政按不高于40%的比例對非功能類鎮(zhèn)街財政予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，專項資金納入市衛(wèi)健部門預(yù)算。中央和省在年度內(nèi)有對專項資金子項目進(jìn)行補(bǔ)助的，應(yīng)按照有關(guān)專項資金管理辦法依法依規(guī)使用中央和省補(bǔ)助專項資金。

　　第十五條　農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵金、計劃生育特別扶助金、計劃生育手術(shù)術(shù)后并發(fā)癥對象生活補(bǔ)助每月按時發(fā)放給獎扶對象；計劃生育每月“節(jié)育獎”、城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵金每季度按時發(fā)放給獎扶對象；城鎮(zhèn)獨生子女保健費(fèi)每年一次性發(fā)放全年應(yīng)發(fā)金額。

　　第十六條　市、鎮(zhèn)街兩級衛(wèi)生健康部門每年定時對當(dāng)年度安排的市級專項資金使用情況進(jìn)行清算，確定專項資金的盈余情況；專項資金有結(jié)余，將進(jìn)行回收；根據(jù)“大專項+任務(wù)清單”管理模式要求，專項資金按市級補(bǔ)助基數(shù)部分使用額度不足，各鎮(zhèn)街應(yīng)配足資金，保障專項資金各子項目獎勵扶助金及時足額發(fā)放。各鎮(zhèn)街衛(wèi)生健康部門要對下年度專項資金內(nèi)各子項目的獎勵扶助人數(shù)進(jìn)行調(diào)查摸底，制定獎勵扶助計劃，并按時報送鎮(zhèn)街財政部門，財政部門對獎扶資金預(yù)算進(jìn)行審核，根據(jù)年度績效、負(fù)擔(dān)比例將所需資金列入下年度財政預(yù)算。

　　
第六章　信息公開

　　
       第十七條　市衛(wèi)生健康局通過政府門戶網(wǎng)站等途徑向社會公開發(fā)布如下信息：

　　（一）本辦法及相關(guān)資金子項目實施細(xì)則。

　　（二）專項資金預(yù)算、分配情況。包括資金分配項目、資金分配明細(xì)及金額等。

　　（三）專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和驗收結(jié)果。

　　（四）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。 

　　第七章　監(jiān)督管理和績效評價

　　第十八條　專項資金使用單位應(yīng)按專項資金管理辦法及計劃生育家庭發(fā)展獎勵扶助政策有關(guān)規(guī)定使用專項資金。

　　第十九條　專項資金使用單位不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的項目內(nèi)容、績效目標(biāo)、專項資金使用用途等。項目實施過程中，如發(fā)生目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、資金使用用途等對項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，應(yīng)向市衛(wèi)生健康局提出相應(yīng)調(diào)整申請，市衛(wèi)生健康局根據(jù)實際情況進(jìn)行處理，并將處理意見反饋專項資金使用單位。  

　　第二十條　專項資金使用單位應(yīng)自覺接受市衛(wèi)生健康局及市財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。市衛(wèi)生健康局重點對進(jìn)展情況、專項資金使用情況、績效目標(biāo)實現(xiàn)情況等進(jìn)行跟蹤管理。  

　　第二十一條　績效評價：

　　（一）專項資金使用單位應(yīng)及時對各子項目執(zhí)行情況及專項資金使用情況進(jìn)行績效自評，并按規(guī)定向市衛(wèi)生健康局提交專項資金績效評價報告；鎮(zhèn)街績效評價原則上每年一次，覆蓋專項資金所有子項目；市級每年對各鎮(zhèn)街資金使用等工作進(jìn)行績效評價，必要時可以委托第三方機(jī)構(gòu)。

　　（二）市衛(wèi)生健康局和專項資金使用單位應(yīng)主動配合市財政、審計等部門對專項資金使用情況的績效評價。

　　
第八章　責(zé)任追究

　　
       第二十二條　專項資金管理實行責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰用款、誰負(fù)責(zé)”原則，在專項資金分配、審批、使用過程中存在下列行為的，應(yīng)予以問責(zé)并實行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。

　　（一）違反決策制度和程序?qū)е聸Q策失誤，造成財政資金嚴(yán)重浪費(fèi)、重大損失或者惡劣影響。

　　（二）違反財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和財政預(yù)算有關(guān)規(guī)定，擠占、挪用財政專項資金，造成損失、浪費(fèi)或無故滯留、緩撥資金，嚴(yán)重影響專項資金使用效益。

　　（三）管理措施不力，造成財政資金使用績效低下或產(chǎn)生損失浪費(fèi)造成嚴(yán)重社會影響。

　　（四）鎮(zhèn)街有關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到用款單位或發(fā)放對象，按有關(guān)規(guī)定問責(zé)。

　　（五）凡經(jīng)審計和監(jiān)督部門認(rèn)定，資金申報和使用單位以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。

　　若涉及違法違紀(jì)的，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。其他機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、個人如發(fā)現(xiàn)專項資金管理中存在違法、違規(guī)行為，可向政府相關(guān)職能部門投訴和舉報。

　　第二十三條　對于使用專項資金發(fā)放的獎勵扶助對象，有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其不符合相關(guān)實施文件規(guī)定或騙取、冒領(lǐng)獎勵扶助金的，鎮(zhèn)街衛(wèi)生健康分局有權(quán)取消對象的獎勵扶助資格，收回行為發(fā)生后領(lǐng)取的獎勵扶助金，并由有關(guān)部門按規(guī)定追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　
第九章　附 則

　　
       第二十四條　專項資金子項目內(nèi)的有關(guān)實施文件中資金管理、經(jīng)費(fèi)安排要求與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十五條　本辦法由市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)實施和解釋。

　　第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年?！蛾P(guān)于進(jìn)一步明確中山市衛(wèi)生計生經(jīng)費(fèi)定向財力轉(zhuǎn)移支付有關(guān)工作要求的通知》（中衛(wèi)計〔2014〕158號）《中山市利益導(dǎo)向優(yōu)惠獎勵金專項資金管理暫行辦法》《中山市市級城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵專項資金管理暫行辦法》同時廢止。

       政策解讀：《中山市計劃生育專項資金（計生家庭發(fā)展獎扶）管理辦法》解讀