為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)中山市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。2024年2月27日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年5月11日向中山市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)葉志容通報(bào)督察報(bào)告，中山市委書記郭文海作表態(tài)發(fā)言，中山市市長(zhǎng)肖展欣主持會(huì)議。賴海濱副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，中山市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

　　督察認(rèn)為，中山市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終牢記習(xí)近平總書記“把中山建設(shè)得更加美麗”的殷殷囑托，認(rèn)真落實(shí)省委全會(huì)精神，堅(jiān)定不移一手抓歷史遺留問(wèn)題的化解突破，一手抓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，取得明顯成效。

　　中山市委、市政府把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神作為頭等大事和重要政治任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)融入貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署的全過(guò)程各領(lǐng)域。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，抓牢抓實(shí)督察整改和治水工作，形成全市各級(jí)黨政“一把手”齊抓共管的良好局面。

　　中山市著力提升高質(zhì)量發(fā)展水平。堅(jiān)定不移打贏打好“工改”攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)拆除改造低效工業(yè)用地超2.6萬(wàn)畝，為高質(zhì)量發(fā)展騰出產(chǎn)業(yè)空間。把“百千萬(wàn)工程”作為統(tǒng)領(lǐng)中山高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)工程，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)布局，以珠江口東岸資源賦能中山鎮(zhèn)村發(fā)展，形成強(qiáng)鎮(zhèn)興村“1388”行動(dòng)總體思路，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　中山市全力打好水污染治理翻身仗。堅(jiān)持以“控源截污”為核心，協(xié)同推進(jìn)“六污同治”，全面摸清全市1041條河涌底數(shù)，實(shí)施“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，截至督察進(jìn)駐時(shí)完成238條河涌治理主體工程，正在全面施工380條，新建污水管網(wǎng)3456公里，新增生活污水處理能力72萬(wàn)噸/日。與2021年第二季度相比，2023年第四季度全市河涌水質(zhì)指數(shù)改善37.4%，黑臭河涌數(shù)量減少63.7%，治水成效逐步顯現(xiàn)。

　　中山市大力推進(jìn)綠美中山生態(tài)建設(shè)。全面落實(shí)省委“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”部署要求，出臺(tái)綠美中山生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案，常態(tài)化開展“千企萬(wàn)民齊種樹”“萬(wàn)棵榕樹進(jìn)鄉(xiāng)村”等綠美活動(dòng)。新建、改建150個(gè)公園，建成綠美中山主題林19片，營(yíng)造紅樹林195畝、修復(fù)1318畝，設(shè)立20個(gè)自然保護(hù)地，獲評(píng)國(guó)家生態(tài)示范市。

　　中山市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2024年2月底，督察組交辦的156件信訪舉報(bào)問(wèn)題已全部辦結(jié)或階段性辦結(jié)，責(zé)令114家單位整改、立案處罰51家、立案?jìng)刹?件。

　　督察指出，中山市還存在不少歷史欠賬，城市內(nèi)河涌治理等方面任務(wù)還比較艱巨，與省委、省政府要求和群眾期盼仍有差距。

　　一是有些鎮(zhèn)街和部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)不力。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型決心不夠。大涌鎮(zhèn)牛仔洗水產(chǎn)業(yè)低效、粗放發(fā)展，園區(qū)內(nèi)集中廢水治理、集中供熱目標(biāo)任務(wù)基本落空；多家洗水企業(yè)取水用水量未達(dá)同行業(yè)國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平，中水回用設(shè)施形同虛設(shè)；部分牛仔洗水企業(yè)違規(guī)用能，在未取得項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)的情況下，違規(guī)上馬項(xiàng)目；大涌鎮(zhèn)牛仔洗水企業(yè)工業(yè)污泥被承接收集處置業(yè)務(wù)的第三方非法轉(zhuǎn)移傾倒問(wèn)題突出，多家企業(yè)鍋爐生產(chǎn)廢氣收集治理不善，廢水排放監(jiān)管不到位。

　　“千噸萬(wàn)人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下飲用水水源地清理整治不夠徹底，民眾街道鴨尾滘涌等6個(gè)環(huán)境問(wèn)題未完成整治。一些洗砂場(chǎng)存在違法取水、排水問(wèn)題。

　　二是污染防治攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨。

　　近年來(lái)，全市水環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，水質(zhì)黑臭內(nèi)河涌數(shù)量明顯減少，劣Ⅴ類水體主要污染因子氨氮濃度總體大幅下降，但距治理目標(biāo)還存在較大差距，水污染治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　內(nèi)河涌水質(zhì)尚未取得根本性改善。截至2023年11月底，非中心組團(tuán)工程涉及的618條河涌中仍有150條的截污管網(wǎng)尚未動(dòng)工。2023年第四季度劣Ⅴ類內(nèi)河涌占比為37.5%。全市共有暗涵225段，涉及河涌142條，其中大部分為合流納污渠，水質(zhì)較差。

　　石岐河污染仍未有效控制。石岐河水質(zhì)2022年以來(lái)有所好轉(zhuǎn)，但仍未達(dá)到Ⅳ類目標(biāo)。白沙灣斷面、張溪口斷面氨氮濃度長(zhǎng)期超標(biāo)，板芙大橋斷面水質(zhì)仍不穩(wěn)定。石岐河部分一級(jí)支流水質(zhì)為劣Ⅴ類。流域內(nèi)截污不徹底，存在一些雨污混合排放口，個(gè)別企業(yè)違法排污問(wèn)題。

　　城鎮(zhèn)生活污水收集處理率偏低。全市22個(gè)城鎮(zhèn)生活污水處理廠未充分發(fā)揮治污減排效益。部分鎮(zhèn)街和區(qū)域管網(wǎng)缺口大，全市污水管網(wǎng)缺口為965公里。大部分鎮(zhèn)街污水收集率較低，2023年1—9月全市有15個(gè)鎮(zhèn)街污水收集率不足50%。

　　入海河流總氮濃度削減成效不明顯。2023年春夏兩季監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全市3條國(guó)控入海河流總氮濃度仍未進(jìn)入下降通道。前山河流域內(nèi)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)總氮排放量上升，南沙灣斷面總氮濃度較2020年仍有上升。東灌河既定整改措施雖已完成，但水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，新一輪整治工程尚未完工。

　　工業(yè)固體廢物處置能力缺口較大。全市無(wú)印染污泥利用處置項(xiàng)目，印染污泥主要依靠外運(yùn)處理。此外，全市過(guò)半工業(yè)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至外地利用處置，監(jiān)管難度大。全市生活污泥完成集中收集、預(yù)處理等前端環(huán)節(jié)，末端安全處置問(wèn)題尚未全面解決。

　　大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)不牢固。中山市2020—2022年AQI達(dá)標(biāo)率逐年下降，2023年1—10月，全市AQI達(dá)標(biāo)率為88.8%，累計(jì)超標(biāo)34天，均為臭氧污染。應(yīng)于2023年完成132家企業(yè)低效VOCs治理設(shè)施改造，僅完成57家。部分企業(yè)VOCs治理設(shè)施不正常運(yùn)行?！吧y污”治理與監(jiān)管難度大，2023年1—9月排查新發(fā)現(xiàn)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）386個(gè)，大部分企業(yè)廢氣治理水平差。一些樓盤、道路施工場(chǎng)所噴淋設(shè)施未開啟，“6個(gè)100%”要求普遍執(zhí)行不到位。

　　三是對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展存在明顯差距。

　　產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨新挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年至2023年上半年全市單位生產(chǎn)總值能耗實(shí)際下降幅度未能達(dá)到50%的進(jìn)度要求。先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占比低于全省平均水平。部分企業(yè)清潔生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，單位產(chǎn)品能耗、水耗偏高。

　　農(nóng)村生活污水治理存在薄弱環(huán)節(jié)。有的污水處理設(shè)施運(yùn)行效果不佳，呈空轉(zhuǎn)狀態(tài)甚至幾乎閑置；有的污水處理設(shè)施進(jìn)水管網(wǎng)破損、污水直接外排。一些農(nóng)村生活污水支管建設(shè)與未達(dá)標(biāo)水體整治工程不同步，多段已建管網(wǎng)無(wú)法及時(shí)連通。

　　農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖尾水治理率較低。應(yīng)于2023年9月底前完成6萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理任務(wù)，僅完成3.6萬(wàn)畝，進(jìn)度明顯滯后。坦洲鎮(zhèn)、民眾街道、小欖鎮(zhèn)2023年治理項(xiàng)目進(jìn)度均不到25%，黃圃鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、西區(qū)2023年治理項(xiàng)目仍停留在招標(biāo)階段或剛進(jìn)場(chǎng)施工。

　　建筑垃圾等亂堆亂棄問(wèn)題突出。全市未合理規(guī)劃布局建設(shè)建筑垃圾消納設(shè)施和場(chǎng)所，現(xiàn)有建筑垃圾資源化利用能力僅20萬(wàn)噸/年，距2023年年底全市建筑垃圾資源化利用能力達(dá)到300萬(wàn)噸/年的目標(biāo)有較大差距，遠(yuǎn)無(wú)法滿足全市建筑垃圾處理需求，隨地傾倒問(wèn)題突出。

　　全市森林覆蓋率偏低。2022年中山市森林覆蓋率為23.14%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。全市林地面積42.8萬(wàn)畝，分布極不均衡，集中分布在火炬開發(fā)區(qū)、五桂山街道等11個(gè)鎮(zhèn)街，占全市林地總面積99.23%，其余鎮(zhèn)街有零星林地分布或無(wú)林業(yè)用地分布。2022年中山市城市人均公園綠地面積為15.05平方米，處于較低水平。尚未制定綠線專項(xiàng)規(guī)劃，沿河兩側(cè)綠線控制不夠嚴(yán)格。

　　自然生態(tài)保護(hù)管理不到位。廣東中山黃圃省級(jí)地質(zhì)公園周邊工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及污染排放不利于地質(zhì)公園保護(hù)。中山市五桂山街道生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)出現(xiàn)新增養(yǎng)殖魚塘及建筑材料堆放場(chǎng)。蘭溪下游沙頭涌一帶雖建有管網(wǎng)，但沿岸的不少海鮮餐廳污水直排。2021—2023年，全市28個(gè)歷史遺留礦山修復(fù)面積總?cè)蝿?wù)約131.42公頃，截至2023年9月僅完成修復(fù)面積14.41公頃，不到11%。

　　督察要求，中山市要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委“1310”具體部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更實(shí)舉措推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。以“工改”為突破口，深入推進(jìn)低效工業(yè)園改造，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。全力打贏打好“治水”攻堅(jiān)，加快推進(jìn)廠網(wǎng)一體化治理，整體提升內(nèi)河涌水質(zhì)。持續(xù)推動(dòng)協(xié)同減排，加強(qiáng)VOCs污染防治，消除重污染天氣。強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管和治理，補(bǔ)齊工業(yè)固體廢物處置能力短板，加快“無(wú)廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)地及飲用水水源保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)陸地海砂淡化場(chǎng)及規(guī)范堆場(chǎng)管理，加大近岸海域污染防治力度。切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效開展問(wèn)責(zé)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，中山市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交中山市委、市政府處理。（粵環(huán)宣）