2023年10月，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐中山市督察發(fā)現(xiàn)，大涌鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)落實(shí)不力，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能不足，牛仔洗水產(chǎn)業(yè)低效、粗放發(fā)展，清潔生產(chǎn)水平普遍低下，綠色低碳生產(chǎn)方式尚未形成，監(jiān)督管理缺失，區(qū)域環(huán)境問題突出。　　

　　一、基本情況

　　中山市大涌鎮(zhèn)牛仔服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模在省內(nèi)四大牛仔服裝名鎮(zhèn)中名列第三，有牛仔紡織服裝企業(yè)約1600家，洗水設(shè)備3400多臺(tái)，占全市洗水設(shè)備約77%。多年來，該鎮(zhèn)牛仔洗水產(chǎn)業(yè)低效、粗放發(fā)展，洗水企業(yè)集聚區(qū)周邊水環(huán)境問題突出，其中南村涌水質(zhì)長期為劣V類、安堂涌目前水質(zhì)為重度黑臭。大涌鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量在全市23個(gè)鎮(zhèn)街中2022年度、2023年前三季度排名均靠后。

　　二、主要問題

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)不力，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平低下

　　2021年8月，中山市大涌鎮(zhèn)人民政府印發(fā)《中山市大涌鎮(zhèn)洗水產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)保發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出劃定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，對(duì)全鎮(zhèn)洗水企業(yè)進(jìn)行設(shè)備升級(jí)改造，推進(jìn)實(shí)行園區(qū)內(nèi)集中廢水治理、集中供熱，提高清潔生產(chǎn)水平，實(shí)施差別化準(zhǔn)入和管理要求。督察發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》中明確提出的多項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)要求基本落空。多家洗水企業(yè)單位衣物綜合能耗、單位衣物取水量未達(dá)同行業(yè)國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平，如2022年，利達(dá)萊公司單位衣物綜合能耗為4.69千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克，單位衣物取水量為312升/千克，分別超《洗染業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》單位衣物綜合能耗Ⅲ級(jí)基準(zhǔn)值（0.37千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克）11.68倍、單位衣物取水量Ⅲ級(jí)基準(zhǔn)值（60升/千克）4.2倍。部分企業(yè)中水回用設(shè)施形同虛設(shè)，如2022年，利鴻達(dá)公司中水回用率僅約26%，遠(yuǎn)低于《規(guī)劃》中企業(yè)回用水率需達(dá)60%以上的要求；華星公司、恒達(dá)洗水廠涉嫌回用水池設(shè)置直排閥門，部分廢水存在規(guī)避監(jiān)管直排外環(huán)境現(xiàn)象，中水回用率數(shù)據(jù)基本失實(shí)。

 圖1 部分洗水企業(yè)2022年單位衣物綜合能耗、取水量情況

圖2 華星、恒達(dá)等企業(yè)回用水池設(shè)置直排閥門

　?。ǘ┕?jié)能審查監(jiān)管缺失，企業(yè)違規(guī)用能問題突出

　　根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》第三條有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。督察發(fā)現(xiàn)，大涌鎮(zhèn)部分牛仔洗水企業(yè)違規(guī)用能情況突出，鍋爐技改項(xiàng)目未按有關(guān)規(guī)定辦理節(jié)能審查，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)使用。2022年以來，華星公司、利達(dá)萊公司、裕駿公司等洗水企業(yè)通過鍋爐技改項(xiàng)目，盲目擴(kuò)張鍋爐蒸汽產(chǎn)能，在未取得項(xiàng)目節(jié)能審查意見的情況下，違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，上述3家企業(yè)鍋爐技改項(xiàng)目落地后，預(yù)計(jì)年綜合能源消費(fèi)量增加約15.48萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年蒸汽使用量增加約125.76萬噸，折算年新增二氧化碳排放量約33.65萬噸。

圖3 洗水企業(yè)鍋爐技改環(huán)評(píng)前后年能源消費(fèi)量對(duì)比

　?。ㄈ┤粘１O(jiān)管不到位，企業(yè)環(huán)境問題頻發(fā)

　　督察發(fā)現(xiàn)，大涌鎮(zhèn)牛仔洗水企業(yè)工業(yè)污泥被承接業(yè)務(wù)的第三方非法轉(zhuǎn)移傾倒問題突出，2021年至2022年底，非法轉(zhuǎn)移至外市傾倒的印染洗水污泥多達(dá)數(shù)萬噸；多家企業(yè)鍋爐生產(chǎn)廢氣收集治理不完善，存在煙氣無組織排放問題；部分牛仔洗水企業(yè)廢水排放監(jiān)管不到位，導(dǎo)致西部排灌渠水面形成明顯污染帶，采樣監(jiān)測結(jié)果顯示，西部排灌渠水質(zhì)化學(xué)需氧量136毫克/升、氨氮4.42毫克/升、總磷0.48毫克/升、陰離子表面活性劑0.376毫克/升，分別超過地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)IV類標(biāo)準(zhǔn)限值3.53倍、1.95倍、0.6倍、0.25倍；溶解氧0.57毫克/升，距離IV類標(biāo)準(zhǔn)限值還差2.43毫克/升。

圖4 洗水企業(yè)廢水在西部排灌渠水面形成明顯污染帶

　　三、原因分析

　　大涌鎮(zhèn)及其相關(guān)部門對(duì)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不到位，推動(dòng)牛仔洗水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能不足，改革突圍破局決心信心不夠；在引導(dǎo)推動(dòng)牛仔洗水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度、嚴(yán)格日常環(huán)境監(jiān)管等方面存在履職不到位情況；企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。牛仔洗水產(chǎn)業(yè)低效、粗放發(fā)展，嚴(yán)重?cái)D占制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間，區(qū)域環(huán)境問題突出。

　　針對(duì)督察組指出的問題，中山市迅速部署整改工作，對(duì)上述問題立行立改。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。