政務(wù)公開 互動交流 辦事服務(wù) 走進(jìn)火炬 
2023年，火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省2023年依法行政工作要點(diǎn)》《中山市2023年依法行政工作要點(diǎn)》等各項(xiàng)任務(wù)要求，以建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為目標(biāo)，進(jìn)一步完善我區(qū)法治政府治理體系?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、深入開展法治理論學(xué)習(xí)，樹牢法治思想根基
一方面，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。為實(shí)現(xiàn)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的中山實(shí)踐，開創(chuàng)火炬開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面，火炬開發(fā)區(qū)黨工委、管委會高度重視，第一時間作出安排部署，全力抓好黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全面落實(shí)黨中央及省委、市委工作安排，奮力開創(chuàng)火炬開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。另一方面，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程，緊密圍繞省委“1310”具體部署中關(guān)于法治廣東平安廣東建設(shè)方面的具體部署，通過第一議題專題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想精神、中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，并研究貫徹落實(shí)意見，扎實(shí)推動我區(qū)法治建設(shè)工作。11月14日，區(qū)黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開火炬開發(fā)區(qū)黨工委理論學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議，會議要求區(qū)內(nèi)各部門要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立法治思維，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，高位推動法治建設(shè)，優(yōu)化法治服務(wù)，打造一流營商環(huán)境，凝聚法治合力，提升社會治理效能，努力建設(shè)更高水平的法治火炬，為全區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
二、多措并舉創(chuàng)新法治建設(shè)，依法治理體系日臻完善
（一）持續(xù)提升科學(xué)、民主、依法決策水平。一是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。圍繞區(qū)黨工委、管委會中心工作，科學(xué)擬定并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件年度制訂計(jì)劃，完善規(guī)范性文件制定、備案審查流程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的法治保障。同時定期開展規(guī)范性文件清理，全面推進(jìn)政務(wù)公開。今年，我區(qū)共制定出臺規(guī)范性文件15份，均按照《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》中規(guī)定的起草、合法性審查、公平性競爭審查、集體審議等流程完成備案工作，合法性審查率和備案率達(dá)到100％。二是嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問制度。組織召開全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展法律服務(wù)座談會，要求各法律顧問團(tuán)隊(duì)繼續(xù)履行法律顧問工作職責(zé)，當(dāng)好法律顧問“守門人”，充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”的作用，提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。今年，我區(qū)政府法律顧問對重大行政決策、重大合同等事項(xiàng)出具法律意見299份，有效保障了決策的合法性、科學(xué)性。三是健全依法行政制度體系，政府治理規(guī)范有序，出臺《火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）應(yīng)訴工作規(guī)則》，健全我區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作機(jī)制，明確區(qū)內(nèi)各部門之間的應(yīng)訴職責(zé)，加強(qiáng)我區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴義務(wù)，規(guī)范行政應(yīng)訴程序，降低行政訴訟敗訴率，進(jìn)一步全面推進(jìn)依法行政和加快建設(shè)法治政府。
（二）深入推進(jìn)行政執(zhí)法改革，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。一是積極推動火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）綜合行政執(zhí)法改革，依照職責(zé)負(fù)責(zé)改革中涉及法治相關(guān)工作的統(tǒng)籌、推動、落實(shí)和監(jiān)督，明確單一授權(quán)方式。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法信息依法主動公開，行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。三是貫徹執(zhí)行自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，注重“柔性執(zhí)法”，執(zhí)行教育與懲戒相結(jié)合的原則，以教為主，以罰為輔。準(zhǔn)確把握新修訂《中華人民共和國行政處罰法》“無危害不罰、首違可不罰、無過錯不罰”的立法精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，對新興業(yè)態(tài)、輕微違法行為進(jìn)行包容審慎執(zhí)法，優(yōu)化法治營商環(huán)境。今年全區(qū)適用免罰清單進(jìn)行行政處罰案件共59宗，采取行政調(diào)解案件8宗。四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，筑牢法治觀念。將執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)列入重點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體水平。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保執(zhí)法主體資格合法性。今年申領(lǐng)執(zhí)法證68人次，全區(qū)依法持證人員共250人。
（三）抓好關(guān)鍵少數(shù)，筑牢依法行政基礎(chǔ)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前參加憲法宣誓，在第十個國家憲法日之際，舉行“12?4”國家憲法日宣誓儀式，由區(qū)黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)誓并講話，要求各領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任干部要堅(jiān)定法治信仰，切實(shí)把法治思維貫穿到各項(xiàng)工作的方方面面，要堅(jiān)持依法行政，牢固樹立依法決策理念，要優(yōu)化法治服務(wù)，深入推進(jìn)“放管服”改革。二是建立完善區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，用好國家工作人員學(xué)法考試平臺、法治講座、法治培訓(xùn)、旁聽庭審等，強(qiáng)化依法治理，堅(jiān)持以人民為中心，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力水平。三是規(guī)范司法行政工作，夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照省司法廳對于司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動工作部署，提升中山港司法所規(guī)范化建設(shè)水平，力爭把中山港司法所打造成“基礎(chǔ)扎實(shí)、服務(wù)規(guī)范、業(yè)績突出、黨委放心、人民滿意”的司法所，為我區(qū)的基層社會治理法治化提供有力支撐，在服務(wù)大局中彰顯出司法行政新作為。今年，中山港司法所被評為2023年度中山市司法行政系統(tǒng)優(yōu)秀司法所。
（四）強(qiáng)化法治宣傳教育，營造良好法治氛圍。高度重視“八五”普法工作，始終把法治宣傳教育作為法治建設(shè)的一項(xiàng)長期性基礎(chǔ)工程，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門負(fù)責(zé)、社會各界參與”的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法工作深入開展。一是加強(qiáng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單、年度工作報(bào)告制度，把工作任務(wù)細(xì)化到有關(guān)部門，形成了上下聯(lián)動、同頻共振、協(xié)同高效的工作合力。二是創(chuàng)新普法方式，注重普法互動性。策劃推出“全力推進(jìn)民法典實(shí)施建設(shè)高質(zhì)量法治新生活”線上主題有獎問答系列活動，把居民群眾作為重點(diǎn)宣傳對象，分層分類有序開展、有效推進(jìn)，活動參與人數(shù)達(dá)30000人以上，獲獎人數(shù)近8000人。三是聚焦重點(diǎn)群體，增強(qiáng)守法用法意識。以“法律進(jìn)學(xué)?！睘檩d體，規(guī)范中小學(xué)校法治副校長聘用、培訓(xùn)、管理工作。把法治教育納入學(xué)校教育質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)評估體系。持續(xù)開展學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”、國家憲法日“誦讀憲法”等活動，其中在2023年廣東省法治文化活動，中山港司法所普法作品榮獲法治動漫微視頻優(yōu)秀獎，區(qū)第二中學(xué)賴同學(xué)被評選為優(yōu)秀普法小使者。四是積極開展憲法宣傳周活動。以“大力弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)社會主義法治文化”為主題，在區(qū)內(nèi)開展“2023年火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）12?4國家憲法日暨12?5國際志愿者日”宣傳活動，現(xiàn)場有33個機(jī)關(guān)部門擺設(shè)宣傳攤位，約2千多名群眾參與活動。同時以青年為重點(diǎn)對象開展“火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）青年夜校之法治夜校專場”三場次，由青年律師進(jìn)行課堂講授、“劇本殺”、現(xiàn)場互動等活動，約三百名青年參與，為創(chuàng)建法治火炬、平安火炬、文明火炬貢獻(xiàn)青春力量。
（五）全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。在人民調(diào)解工作中，堅(jiān)持和發(fā)展“小事不出村、大事不出區(qū)、矛盾不上交”的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極發(fā)揮人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的作用，強(qiáng)化基層人民調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會排查化解矛盾糾紛主力軍作用，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善“1+6+N”基層社會治理體系。召開全區(qū)調(diào)解工作會議暨人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，會議要求在我區(qū)調(diào)解委員會全覆蓋的基礎(chǔ)上，因地制宜推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)、勞資糾紛、婚姻家庭以及物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域25個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，人民調(diào)解員近200名。二是推動“無訟社區(qū)”的創(chuàng)建示范點(diǎn)活動。8月，中山首個“無訟社區(qū)”創(chuàng)建示范點(diǎn)在火炬開發(fā)區(qū)城東社區(qū)揭牌?！盁o訟社區(qū)”由我區(qū)綜治辦與區(qū)人民法庭密切配合，充分發(fā)揮調(diào)解基礎(chǔ)性作用，化解了大量矛盾糾紛；特別是對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，依托現(xiàn)有的火炬公共法律服務(wù)站，結(jié)合區(qū)人民法庭對于我區(qū)調(diào)解組織處理民間糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源，聯(lián)動各類非訴訟糾紛化解方式，形成工作合力，推動源頭預(yù)防、就地實(shí)質(zhì)化解糾紛。三是繼續(xù)推動公調(diào)對接項(xiàng)目建設(shè)完善。在轄區(qū)張家邊派出所、濠頭派出所、小引派出所建立人民調(diào)解室，通過專業(yè)律師及專職人民調(diào)解員參與協(xié)助一線調(diào)解工作，分流調(diào)處非警務(wù)類民間糾紛。2023年，公調(diào)對接項(xiàng)目共接待群眾約兩千多人，提供法律咨詢989宗，參與調(diào)解案件814宗，有效調(diào)解成功811宗，成功率達(dá)99%，群眾滿意度達(dá)99.6%，節(jié)省3956個警力時。
（六）優(yōu)化法治化營商環(huán)境，釋放市場活力。火炬開發(fā)區(qū)入選廣東省首批營商環(huán)境改革試點(diǎn)名單，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。一是在出臺制定行政規(guī)范性文件的過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，加強(qiáng)政企之間的溝通，使政策能夠起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。二是多部門聯(lián)合舉辦上市后備重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保合規(guī)輔導(dǎo)會，進(jìn)一步提高上市后備重點(diǎn)企業(yè)對環(huán)保法規(guī)的認(rèn)識，增強(qiáng)環(huán)保意識，提升環(huán)保管理能力，為企業(yè)未來上市奠定良好的環(huán)?；A(chǔ)。三是開展“火炬商會大講堂”系列活動，旨在幫助企業(yè)了解用工過程中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)習(xí)如何制定有效的規(guī)避策略，降低企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。四是成立企業(yè)服務(wù)中心，打造“炬省事”企業(yè)服務(wù)平臺以及“云招商”“云看地”等手機(jī)端平臺，為企業(yè)提供高效服務(wù)。出臺社區(qū)聯(lián)動服務(wù)小微企業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)4000多家工業(yè)企業(yè)服務(wù)全覆蓋。自企業(yè)服務(wù)中心成立以來，收集涉企訴求96件，已辦結(jié)51件，持續(xù)跟進(jìn)45件，聯(lián)合舉辦“鏈薈炬企”“融薈炬企”“智薈炬企”品牌活動各1場，協(xié)助舉辦產(chǎn)業(yè)座談會、工貿(mào)洽談會、產(chǎn)學(xué)研專場對接會等活動5場。
三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足
1.運(yùn)用法治思維和法治方式的能力還有待提高。區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的主動性、自覺性需進(jìn)一步提高，對法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握與實(shí)際應(yīng)用存在差距，依托數(shù)字化手段推動社會治理現(xiàn)代化的意識和能力有待提升。個別領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有形成自覺運(yùn)用法律手段調(diào)處糾紛、維護(hù)權(quán)益的觀念與習(xí)慣。
2.區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門行政執(zhí)法能力還不夠強(qiáng)。目前我區(qū)綜合行政執(zhí)法改革正在推進(jìn)中，但部門間的執(zhí)法關(guān)系仍有待進(jìn)一步厘清，責(zé)任清單仍需進(jìn)一步明確，同時區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等行政執(zhí)法制度落實(shí)不到位，存在逾期公示情形。
四、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法講法、以案釋法，以“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，把法治建設(shè)作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好，擺在全局工作的重要位置，對法治建設(shè)重要工作親自部署、大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把依法治區(qū)工作打造成“一把手工程”。定期召開依法治區(qū)會議，部署全面依法治區(qū)重大事項(xiàng)，聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題，推動落實(shí)《火炬區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制貫徹落實(shí)工作指引》《火炬區(qū)法治機(jī)關(guān)示范單位創(chuàng)建實(shí)施方案》等法治工作要點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)。
五、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)新時代法治政府建設(shè)。加快推進(jìn)新時代法治政府建設(shè)，依法保障人民權(quán)益，強(qiáng)化制度建設(shè)，著力營造法治化營商環(huán)境，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，定期或不定期組織區(qū)內(nèi)公職人員開展法治專題講座，進(jìn)一步增強(qiáng)依法執(zhí)政、法治政府建設(shè)、依法辦事的觀念和自覺性，扎實(shí)推動法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
二是持續(xù)提升科學(xué)、民主、依法決策水平。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行規(guī)定》，提升專家論證、公眾參與在決策制定過程中的作用發(fā)揮。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，定期開展行政規(guī)范性文件后評估工作，提高合法性審核工作水平。
三是繼續(xù)深化行政執(zhí)法體系改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和輕微違法免罰和初次違法慎罰制度落實(shí)，督促區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督規(guī)范。
四是深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。在完成“八五”普法中期驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照計(jì)劃開展普法活動。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)青少年法治教育，深入實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和推廣，推動法治精神向社會文化生活滲透、融入。
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