政務(wù)公開(kāi) 互動(dòng)交流 辦事服務(wù) 走進(jìn)火炬 
2021年，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)（中山港街道）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省2021年依法行政工作要點(diǎn)》《中山市2021年依法行政工作要點(diǎn)》等各項(xiàng)任務(wù)要求，以建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府為目標(biāo)，完善我區(qū)法治政府治理體系，夯實(shí)我區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的法治基礎(chǔ)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
火炬開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委高度重視習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面。一是及時(shí)召開(kāi)黨工委會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想精神、中央全面依法治國(guó)、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會(huì)議精神，并研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)；二是黨工委帶頭學(xué)法，將習(xí)近平法治思想、推動(dòng)民法典全面有效實(shí)施作為專題納入黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃中；三是通過(guò)多種形式在區(qū)內(nèi)深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育。10月18日，我區(qū)召開(kāi)習(xí)近平法治思想宣講會(huì)暨黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議，邀請(qǐng)法學(xué)專家宋儒亮教授授課，組織全區(qū)公職人員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，把握其核心要以、深刻內(nèi)涵。同時(shí)發(fā)動(dòng)區(qū)工作人員通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP、人民日?qǐng)?bào)網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)自主進(jìn)行習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，提高全區(qū)工作人員的法治素養(yǎng)。
二、落實(shí)中山市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)情況
嚴(yán)格按照中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，結(jié)合火炬開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況開(kāi)展工作。一是及時(shí)召開(kāi)黨工委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，聚焦《綱要》任務(wù)舉措和法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了我區(qū)法治政府建設(shè)的新目標(biāo)、新思路。二是對(duì)照中山市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)，制定印發(fā)2021年火炬開(kāi)發(fā)區(qū)全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)，并根據(jù)各部門職能分工制定分工方案，建立工作臺(tái)賬，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送工作情況。三是依托火炬開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革，完善我區(qū)全面依法治區(qū)委員會(huì)成員，調(diào)整火炬開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委會(huì)議、主任辦公會(huì)議議事規(guī)則。四是聚焦解決基層法治領(lǐng)域突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓，加強(qiáng)我區(qū)政法隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍能力，確保黨中央決策部署在基層落到實(shí)處、取得實(shí)效。五是持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格按照省、市工作要求，推進(jìn)我區(qū)綜合行政執(zhí)法改革，加大人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備保障。
三、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）依法制定政策文件，推進(jìn)社會(huì)治理法治化。嚴(yán)格按照 “三統(tǒng)一”要求制定出臺(tái)行政規(guī)范性文件，2021年我區(qū)共編制公布行政規(guī)范性文件20份，實(shí)現(xiàn)制定規(guī)范性文件合法性審查率和備案率100%。為杜絕出現(xiàn)漏查、漏備的規(guī)范性文件情形，由區(qū)司法所與黨政辦聯(lián)合把關(guān)，定期檢查發(fā)文目錄，從源頭監(jiān)督各部門依法依規(guī)出臺(tái)規(guī)范性文件。嚴(yán)格按照上級(jí)部門的工作部署，及時(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，將區(qū)內(nèi)涉及不合理罰款規(guī)定、計(jì)劃生育內(nèi)容的規(guī)范性文件進(jìn)行修改、廢止，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)政府治理行為更加法治化。
?。ǘ┙∪姓Q策制度，強(qiáng)化行政決策公信力。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《中山市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》《中山市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》《中山市重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》，落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定“五大”程序，提高決策質(zhì)量和效率。對(duì)與公眾利益密切相關(guān)的智慧停車項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)地走訪、派發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、舉辦聽(tīng)證會(huì)等形式加大公眾參與度，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽(tīng)取利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議，提升行政決策合理性。調(diào)整黨工委會(huì)議、主任辦公會(huì)議議題審批流程，對(duì)涉及法律問(wèn)題的議題需先進(jìn)行合法性審查才可提請(qǐng)審議。推行政府法律顧問(wèn)制度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式聘請(qǐng)律師顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，深度參與我區(qū)重大行政決策、重要行政行為論證、重大項(xiàng)目洽談、重大合同審查等工作。本年度對(duì)全區(qū)各有關(guān)單位提交的重大合同、管理事項(xiàng)、處理決定等事項(xiàng)，法律顧問(wèn)共出具合法性審查法律意見(jiàn)321份，有效保障行政決策的合法性。
?。ㄈ┩七M(jìn)公正文明執(zhí)法，監(jiān)督行政權(quán)力規(guī)范化。切實(shí)做好行政許可和行政處罰信息錄入和公示工作，確保“雙公示”信息的上報(bào)率、合規(guī)率、及時(shí)率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，推行輕微違法行為依法免于處罰清單，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，讓行政執(zhí)法相對(duì)人感受到執(zhí)法溫度。定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員法律知識(shí)、法律素養(yǎng)，并以新《行政處罰法》《行政處罰法》注釋本讀物、《行政許可法》為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織全體執(zhí)法人員參加專題培訓(xùn)會(huì)。今年，執(zhí)法部門開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)54場(chǎng)次。
（四）完善糾紛解決機(jī)制，保障社會(huì)面和諧穩(wěn)定。積極探索多元化糾紛解決機(jī)制，將社會(huì)矛盾及時(shí)、就地化解，為創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)提供良好環(huán)境。定期開(kāi)展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人民調(diào)解員的調(diào)解技巧，積極組織區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作，調(diào)動(dòng)工作積極性。繼續(xù)完善警調(diào)聯(lián)調(diào)項(xiàng)目，在全區(qū)三個(gè)基層派出所的人民調(diào)解工作室引進(jìn)律師團(tuán)隊(duì)參與調(diào)解重大、疑難矛盾糾紛，與派出所民警、輔警組成警民聯(lián)調(diào)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與派出所的警調(diào)銜接聯(lián)動(dòng)，完善豐富我區(qū)人民調(diào)解組織架構(gòu)，提升我區(qū)社會(huì)矛盾糾紛多元化化解能力。2021年，共受理案件909宗，其中向群眾提供單方勸解、法律咨詢服務(wù)204宗；進(jìn)入調(diào)解程序案件705宗，成功調(diào)解691宗，調(diào)解成功率達(dá)98%。按照一宗案件最少兩名警力，每次處置2小時(shí)計(jì)算，節(jié)省3636個(gè)警力時(shí)。調(diào)處成功率高、協(xié)議履行率高、解決成本低，有效緩解了公安機(jī)關(guān)警力緊張的局面，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、法律、政治綜合效果的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
?。ㄎ澹┲鲃?dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，提高人民群眾認(rèn)可度。我區(qū)始終堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《政府信息公開(kāi)條例》相關(guān)要求，依法妥善處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，及時(shí)更新政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域信息，按規(guī)定主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)，用政府的更加公開(kāi)透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。
?。﹫?jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，夯實(shí)依法辦事干部基礎(chǔ)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前參加憲法宣誓，讓新任干部在觀念上樹(shù)立法治意識(shí)和法治思維，為依法行政提高思想上的保障。建立完善區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期舉辦習(xí)近平法治思想、政府信息公開(kāi)條例等法律專題講座，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法氛圍。
?。ㄆ撸V泛開(kāi)展普法活動(dòng)，使法治信仰深入民心。全面實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，區(qū)內(nèi)各執(zhí)法部門嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則及《開(kāi)發(fā)區(qū)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作指引》文件要求，履行普法職責(zé)，緊扣重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展集中宣傳，在區(qū)內(nèi)形成部門行業(yè)分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。12月6日，開(kāi)展第三屆火炬開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，對(duì)區(qū)財(cái)政局、社區(qū)局、總工會(huì)的普法工作情況進(jìn)行評(píng)議，為“八五”普法工作開(kāi)好局、起好步。依托全市首個(gè)省級(jí)法治文化主題公園，開(kāi)展多元化多樣式的普法活動(dòng)，用通俗易懂、寓教于樂(lè)的形式向群眾闡述法律知識(shí)，讓群眾逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的新思維。以青少年為重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展法治教育，在中小學(xué)內(nèi)定期開(kāi)展法治專題講座，以憲法、民法典、未成年人保護(hù)法為重點(diǎn)，提升公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。突出憲法宣傳，在“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”時(shí)，以園游會(huì)、普法集市等創(chuàng)新方式開(kāi)展普法活動(dòng)，力求讓法治信仰浸潤(rùn)人心，為法治社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足
2021年，我區(qū)在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是行政應(yīng)訴工作仍有待加強(qiáng)，本年度我區(qū)行政訴訟案件量增多，區(qū)內(nèi)各部門對(duì)應(yīng)訴工作的認(rèn)識(shí)仍有待加深；二是重大行政決策的界定仍有待提高，需加強(qiáng)與市直相關(guān)部門的業(yè)務(wù)溝通交流；三是綜合行政執(zhí)法改革工作推進(jìn)仍有待加強(qiáng)，區(qū)綜合執(zhí)法部門與市直部門之間的行政執(zhí)法案件協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制仍有待完善。
五、2021年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法講法、以案釋法，以“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署和省委、市委有關(guān)工作部署，把法治建設(shè)作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好，擺在全局工作的重要位置，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把依法治區(qū)工作打造成“一把手工程”。定期召開(kāi)依法治區(qū)會(huì)議，部署全面依法治區(qū)重大事項(xiàng)，聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)《火炬開(kāi)發(fā)區(qū)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制貫徹落實(shí)工作指引》《火炬開(kāi)發(fā)區(qū)法治機(jī)關(guān)示范單位創(chuàng)建實(shí)施方案》等法治工作要點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)。
六、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路
?。ā┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)。加快推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)，依法保障人民權(quán)益，強(qiáng)化制度建設(shè)，著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，帶頭樹(shù)牢法治思維，帶頭提升依法行政能力、嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)接受全方位監(jiān)督，做尊法學(xué)法守法用法的模范，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。
?。ǘ┙∪卮笮姓Q策機(jī)制，提高政府依法決策水平。進(jìn)一步落實(shí)重大行政決策中“公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策”各程序的具體要求，規(guī)范決策啟動(dòng)前的論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽(tīng)取意見(jiàn)后的處理和反饋、執(zhí)行后的糾錯(cuò)和調(diào)整等工作程序，提升決策過(guò)程中的群眾參與性，提升決策機(jī)關(guān)在決策過(guò)程中的規(guī)范意識(shí)和程序意識(shí)，保障決策的科學(xué)性。
（三）加快行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面掌握我區(qū)行政執(zhí)法工作情況，積極推進(jìn)落實(shí)街道綜合行政執(zhí)法體制改革;推進(jìn)執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行法定檢查事項(xiàng)隨機(jī)抽查制度;積極推廣利用高科技手段輔助執(zhí)法，提高執(zhí)法效率;做好執(zhí)法權(quán)爭(zhēng)議事項(xiàng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化以執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法投訴受理為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
?。ㄋ模┻\(yùn)用法治中山考核結(jié)果，推動(dòng)依法治區(qū)行政水平邁上新臺(tái)階。強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，更好發(fā)揮考評(píng)的“指揮棒”功能，及時(shí)查找總結(jié)我區(qū)依法治區(qū)工作存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)履職能力，提升依法行政水平。
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