政務(wù)公開 互動交流 辦事服務(wù) 走進(jìn)火炬 
2020年，火炬區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《廣東省2020年依法行政工作要點(diǎn)》《中山市2020年依法行政工作要點(diǎn)》等各項(xiàng)任務(wù)要求，努力推動構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效，為我區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”提供了法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?；鹁鎱^(qū)黨工委高度重視法治建設(shè)工作，將法治建設(shè)納入全區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。一是及時召開黨工委會議，傳達(dá)中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，研究貫徹落實(shí)意見；二是黨工委帶頭學(xué)法，將營造法治化營商環(huán)境作為專題納入黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃中，尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力；三是召開法治政府建設(shè)工作會議，對法治建設(shè)作出明確部署要求，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《民法典》，不斷深化法治政府建設(shè)，加強(qiáng)依法行政；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力考核，把依法辦事能力納入領(lǐng)導(dǎo)干部管理評價體系，在同等條件下優(yōu)先提拔使用具有法治素養(yǎng)的干部。
（二）踐行法治理念。推行政府法律顧問制度，助力法治建設(shè)。通過政府購買服務(wù)的方式聘請律師顧問團(tuán)隊(duì)為我區(qū)全面依法治區(qū)、依法行政工作提供專業(yè)法律服務(wù)，深度參與我區(qū)法治政府制度研究、重大行政決策及重要行政行為論證審查、政府規(guī)章和規(guī)范性文件起草審核、矛盾糾紛化解、行政復(fù)議應(yīng)訴、參與重大項(xiàng)目的洽談，協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書、處理涉及法律事務(wù)的重大突發(fā)性、群體性事件等，充分發(fā)揮法律顧問參與重大行政決策和重要行政行為的合法性論證、重大項(xiàng)目和重大合同洽談，處理訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律事務(wù)的職責(zé)作用，確保我區(qū)工作在法治軌道上健康運(yùn)行。
?。ㄈ┩晟浦贫润w系。嚴(yán)格按照 “三統(tǒng)一”要求制定出臺行政規(guī)范性文件，2020年我區(qū)共編制公布行政規(guī)范性文件19份，實(shí)現(xiàn)制定規(guī)范性文件合法性審查率和備案率100%。為杜絕出現(xiàn)漏查、漏備的規(guī)范性文件情形，由區(qū)司法所與黨政辦聯(lián)合把關(guān)，定期檢查發(fā)文目錄，從源頭監(jiān)督各部門依法依規(guī)出臺規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)市里關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力。
?。ㄋ模┩七M(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行《中山市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》《中山市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》《中山市重大行政決策聽證規(guī)定》，落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。進(jìn)一步健全區(qū)重大決策合法性審查機(jī)制，規(guī)范法制審核工作流程，利用法律顧問、公職律師等法律資源，充分發(fā)揮以制度促規(guī)范、以參與促公開、以流程促優(yōu)化、以監(jiān)督堵漏洞、以責(zé)任強(qiáng)擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔?，推進(jìn)我區(qū)的社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年對于全區(qū)各有關(guān)單位提交的重大合同、管理事項(xiàng)、處理決定等事項(xiàng)，法律顧問共出具合法性審查法律意見260份。
?。ㄎ澹┐蛟礻柟庹?。全面推進(jìn)政務(wù)公開是打造開放政府、加快建設(shè)法治政府的必然要求，是推動法治政府建設(shè)的重要舉措。我區(qū)始終堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《政府信息公開條例》相關(guān)要求，依法妥善處理政府信息公開申請，及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，及時準(zhǔn)確刊登發(fā)布本區(qū)制發(fā)的規(guī)范性文件，對于重點(diǎn)領(lǐng)域信息，按規(guī)定主動及時公開。2020年，全區(qū)通過市政府信息公開一體化平臺受理政府信息依申請公開6條。
（六）維護(hù)司法權(quán)威。尊重法律和司法權(quán)威，支持法院受理和審理行政案件，落實(shí)《中山市行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作規(guī)則》,尊重并自覺履行法院的生效判決、裁定、調(diào)解書及復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定書，及時反饋和落實(shí)司法建議。自覺接受人民檢察院法律監(jiān)督，及時辦理人民檢察院的檢察建議。
?。ㄆ撸﹪?yán)格規(guī)范執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。2020年，全區(qū)行政許可申請總數(shù)17987宗，予以許可17985宗，行政處罰案件547宗，罰沒金額10158826.22元、行政強(qiáng)制案件31宗、行政征收總數(shù)17宗，征收總金額1888914.19元，行政檢查總數(shù)為11276次。全年無執(zhí)法人員在工作中瀆職侵權(quán)，導(dǎo)致重大群體性事件、公民死亡事件及危害公民健康、生命財產(chǎn)安全及公共財產(chǎn)安全的惡性案件情況。
?。ò耍┳プ 瓣P(guān)鍵少數(shù)”。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，落實(shí)好主體責(zé)任、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。以公職人員學(xué)法用法讀本和學(xué)法用法考試為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法主動性。組織全區(qū)公職人員、執(zhí)法人員、社區(qū)(小區(qū))兩委班子等進(jìn)行憲法修正案、行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作、執(zhí)法業(yè)務(wù)以及農(nóng)村集體事務(wù)法治專題培訓(xùn)，派發(fā)法治機(jī)關(guān)讀本。要求領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。嚴(yán)格規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前應(yīng)參加憲法宣誓，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在觀念上樹立法治思維，為依法行政提高思想上的保障。
?。ň牛┲匾暦ㄖ涡麄?。落實(shí)“誰普法誰執(zhí)法”責(zé)任。區(qū)各執(zhí)法主體按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則及《開發(fā)區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”工作指引》文件要求，履行普法職責(zé)，緊扣重要時間節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳，開展“防控疫情、人人有責(zé)”“法律進(jìn)民企”“減稅降費(fèi)政策”系列“大講堂”等精準(zhǔn)普法宣傳活動，同時充分發(fā)揮各執(zhí)法部門、行業(yè)職能優(yōu)勢和主導(dǎo)作用，積極探索“法治思維、法治方式、群眾工作、社會工作緊密結(jié)合”的新理念、制度、機(jī)制和方法，不斷擴(kuò)大普法依法治理工作覆蓋面，更有效地普及法律法規(guī)，促進(jìn)執(zhí)法與普法有機(jī)結(jié)合，形成部門行業(yè)分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。12月25日，我區(qū)開展第二屆國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，對區(qū)住建局、衛(wèi)計局、婦聯(lián)、經(jīng)科局、教育事務(wù)指導(dǎo)中心的普法工作情況進(jìn)行了評議。繼續(xù)貫徹實(shí)施“七五”普法規(guī)劃和《廣東省法治宣傳教育條例》，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，重點(diǎn)做好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、異地務(wù)工人員法治宣傳教育工作，推動青少年法治教育中心和實(shí)踐基地建設(shè)。要求各部門對照“七五”普法規(guī)劃，做好2020年“七五”普法驗(yàn)收迎檢工作，爭取取得好成績。
二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足
2020年，我區(qū)在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中雖然取得了一定的成績，但還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是行政規(guī)范性文件的界定仍有待提高，各有關(guān)部門對規(guī)范性文件的理解不一致，須進(jìn)行專題培訓(xùn)及加強(qiáng)規(guī)范性文件審查；二是行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等行政執(zhí)法制度落實(shí)不到位；三是少數(shù)外嫁女集體權(quán)益糾紛處理，因涉及股民利益，在行政處理決定生效執(zhí)行上，常遇到抵制行為，須進(jìn)一步做好普法宣傳和解釋工作。
三、2020年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，火炬區(qū)黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，把法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把依法治區(qū)工作打造成“一把手工程”。定期召開依法治區(qū)會議，部署全面依法治區(qū)重大事項(xiàng)，聽取法治政府建設(shè)工作匯報，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題，推動落實(shí)《火炬區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制貫徹落實(shí)工作指引》《火炬區(qū)法治機(jī)關(guān)示范單位創(chuàng)建實(shí)施方案》《火炬區(qū)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016－2020年）》等法治工作要點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)。
四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路
2021年，火炬區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善法治機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化督促檢查，持續(xù)大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力推動我區(qū)依法行政和法治政府建設(shè)再上新臺階。
?。ㄒ唬┲Ω倪M(jìn)和加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)規(guī)范性文件管理制度。落實(shí)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號），切實(shí)實(shí)施公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布、備案審查制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件審核審查程序管理，對不符合送審程序的規(guī)范性文件送審稿嚴(yán)格執(zhí)行退回、中止審查制度，提高規(guī)范性文件審核審查效率。制定并推行重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件政策解讀制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文件報送、審核審查、備案、公布、統(tǒng)計、清理、有效期管理全過程網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)督。建立實(shí)施常態(tài)化的規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，提升全市規(guī)范性文件管理效率。
?。ǘ┮?guī)范行政決策工作，進(jìn)一步健全行政決策機(jī)制。一是健全落實(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度。二是進(jìn)一步落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》（國令第713號）、《中山市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》（中府〔2013〕2號）、《中山市重大行政決策聽證規(guī)定》（中府〔2014〕85號），嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、聽證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，開展重大行政決策實(shí)施后評估工作，制定重大行政決策聽證目錄并進(jìn)行公布。
?。ㄈ﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門行政處罰案件網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)督管理，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度和權(quán)責(zé)清單公示制度，建立健全執(zhí)法崗位責(zé)任制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。同時加強(qiáng)行政許可實(shí)施評價和監(jiān)督，對權(quán)責(zé)清單實(shí)行動態(tài)管理。
?。ㄋ模┘哟笳畔⒐_力度，全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。二是完善政府信息公開制度，規(guī)范政府信息公開指南、目錄，并及時更新。三是創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理，運(yùn)用“火炬發(fā)布”微信公眾號及APP等新媒體及時發(fā)布政務(wù)信息、開展互動交流，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人將法治建設(shè)擺在全區(qū)工作重要位置，履行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)和依法行政保障工作。及時召開黨工委會議，傳達(dá)中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，研究貫徹落實(shí)意見；對法治建設(shè)重視，做到定期組織分析研判法治建設(shè)工作形勢；對重要法治任務(wù)、重點(diǎn)法治環(huán)節(jié)，明確具體責(zé)任和落實(shí)措施；區(qū)黨工委管委會班子組織會議定期聽取法治建設(shè)工作匯報、研究法治建設(shè)重大事項(xiàng)。
特此報告。
中共中山火炬開發(fā)區(qū)工作委員會
中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
2021年2月19日
?。?lián)系人：何方，聯(lián)系電話：13527133000）
粵公網(wǎng)安備 44200002442868號
