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政策解讀：《中山火炬開發(fā)區(qū)公共資源有償使用管理辦法》政策解讀
各有關(guān)單位：
《中山火炬開發(fā)區(qū)公共資源有償使用管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題，請徑與區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計局聯(lián)系。
中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
2023年5月19日
中山火炬開發(fā)區(qū)公共資源有償使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我區(qū)公共資源有效利用，進(jìn)一步提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》《財政部 國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》《中山市公共資源有償使用管理辦法》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本管理辦法。
第二條 本辦法所稱公共資源，是指政府在我區(qū)（含中山港街道、民眾街道，下同）內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的總稱。
第三條 政府可以充分提供，能夠保障公眾普遍公平使用的市政公共資源應(yīng)當(dāng)免費(fèi)使用。公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正，并遵循以下原則：
?。ㄒ唬┦袌雠渲迷瓌t。實行有償使用的公共資源項目應(yīng)采用競爭性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的，經(jīng)區(qū)管委會批準(zhǔn)可依法依規(guī)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。
?。ǘ┬б婕骖櫾瓌t。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，必須執(zhí)行政府定價目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。
?。ㄈ┕苻k分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項目，國家另有規(guī)定的除外。鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)投資建設(shè)、依法運(yùn)營公共資源有償使用項目。
?。ㄋ模┦罩Х珠_原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌使用。
第二章 管理范圍
第四條 公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項目：
?。ㄒ唬┦姓缆仿穬?nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場，政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用；
（二）公園、廣場、綠地、橋下空間等城市公共場地、設(shè)施有償使用；
?。ㄈ┏鞘泄部臻g廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；
?。ㄋ模┪幕?、體育場館等公共場所有償使用；
?。ㄎ澹┱?guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭、
加油站、預(yù)拌混凝土攪拌站、砂石堆場、屠宰場等；
?。┱刂频奈蓓敼夥Y源等新能源行業(yè)有償使用;
?。ㄆ撸┞糜钨Y源有償使用；
?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定或區(qū)管委會決定實行有償使用的其他公共資源。
以上項目可根據(jù)實際情況適時調(diào)整。
第五條 生活垃圾、建筑垃圾等各類垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、處理，城市供水、管道供氣、污水處理、污泥處理，以及加氣站、充電樁、加氫站等行業(yè)特許經(jīng)營參照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目特許經(jīng)營管理暫行辦法》文件落實。
土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源按國家和省、市、區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。
第三章 職責(zé)分工
第六條 區(qū)管委會成立公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任小組副組長，各行業(yè)主管部門以及區(qū)公資集團(tuán)、城建集團(tuán)和火炬民眾經(jīng)開公司為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計局，指導(dǎo)各行業(yè)主管部門建立臺賬、制度建設(shè)以及編制實施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題；委托第三方機(jī)構(gòu)開展公共資源有償使用工作評估。
第七條 各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下：
?。ㄒ唬﹨^(qū)財政局。負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共資源有償使用收入管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)有效利用；負(fù)責(zé)對公共資源有償使用的價值評估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。
?。ǘ﹨^(qū)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計局。負(fù)責(zé)《政府定價目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)建立政府控制的屋頂光伏資源、加油站公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。
?。ㄈ﹨^(qū)住房和建設(shè)局。負(fù)責(zé)建立預(yù)拌混凝土攪拌站等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。負(fù)責(zé)會同區(qū)綜合行政執(zhí)法局、公安分局交警大隊，民眾街道綜合行政執(zhí)法局、公安分局交警大隊等單位建立市政道路路內(nèi)停車泊位、政府投資的公共停車場和城市地下人防設(shè)施等地下公共空間等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。
?。ㄋ模﹨^(qū)綜合行政執(zhí)法局、民眾街道綜合行政執(zhí)法局。負(fù)責(zé)建立城市公共空間戶外廣告設(shè)置權(quán)，城市公園、廣場、綠地、橋下空間、港口碼頭等城市公共場地及設(shè)施等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。
?。ㄎ澹﹨^(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會事務(wù)局、民眾街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)建立屠宰場等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。
?。﹨^(qū)水務(wù)事務(wù)中心、民眾街道水務(wù)事務(wù)中心。負(fù)責(zé)建立砂石堆場等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。
?。ㄆ撸┢渌Ｐ麄鳎ê捏w、教育、旅游）部門以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工建立文化、體育場館等公共場所和旅游資源等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。
司法、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。
第八條 區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅決遏制非法占用公共資源行為。
第四章 管理程序
第九條 各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬，包括存量和“十四五”期間計劃新增公共資源有償使用項目，并根據(jù)資源變動進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、及時更新。
第十條 各行業(yè)主管部門結(jié)合社會發(fā)展實際需要制定各領(lǐng)域公共資源有償使用項目年度計劃，經(jīng)區(qū)管委會批準(zhǔn)后組織實施。
第十一條 各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)區(qū)管委會批準(zhǔn)的各領(lǐng)域公共資源有償使用項目年度計劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項目實施方案并組織實施。
第十二條 對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽證的公共資源有償使用項目，由行業(yè)主管部門組織聽證。
第十三條 各行業(yè)主管部門應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對公共資源有償使用項目進(jìn)行價值評估，并以此作為公開競價交易的底價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格。
第十四條 公共資源有償使用項目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等競價交易方式選擇經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，鼓勵引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給。對不具備公平競爭條件實行有償使用的公共資源，經(jīng)區(qū)管委會批準(zhǔn)后可以按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對零星分散的公共資源出租（借），不適宜進(jìn)入公共資源交易中心交易的，由行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）負(fù)責(zé)制定出租（借）資源資產(chǎn)實施辦法，報區(qū)財政局備案。行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營主體。
第十五條 公共資源有償使用公開交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)社會公示無異議后，由各行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）與經(jīng)營主體簽訂公共資源有償使用合同，明確出讓金額、繳款方式、繳納期限、違約責(zé)任等事項。
經(jīng)營主體必須遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實行明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報投訴電話等，接受社會監(jiān)督。
第十六條 各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促經(jīng)營主體按照合同約定及時上繳公共資源有償使用收入，并對欠繳、少繳收入實施催繳，各類公共資源有償使用收入直接繳入國庫，任何單位或個人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。
第十七條 已授予特定主體經(jīng)營但未進(jìn)行價值評估的公共資源項目，由行業(yè)主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值評估，報區(qū)財政局審核后，按以下方式處理：
（一）對未簽訂有償使用合同的，特定主體為經(jīng)營主體的，
可采用作價投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費(fèi)用等方式實行有償使用并補(bǔ)簽合同；
?。ǘ┨囟ㄖ黧w為非經(jīng)營主體的（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位），可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等；
（三）對已簽訂有償使用合同的，但有償使用價格明顯偏低、使用期限較長或因歷史遺留問題造成明顯不符合現(xiàn)行要求的相關(guān)合同，依法予以解除、變更，到期后不再續(xù)簽。
具體處置方案由行業(yè)主管部門會同區(qū)財政局制定，并報區(qū)管委會批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十八條公共資源實行有償使用，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃及其他法定規(guī)劃，經(jīng)營主體不得擅自改變公共資源的基本功能和主要用途。
第五章 附 則
第十九條 國家、省、市對本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 本辦法解釋權(quán)歸中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會所有，具體解釋工作由區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計局承擔(dān)。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期二年。
粵公網(wǎng)安備 44200002442868號
