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政策解讀：《中山火炬開發(fā)區(qū)“四好居民”評比獎勵實(shí)施辦法（2021年修訂）》政策解讀
區(qū)機(jī)關(guān)各大辦（局）、各社區(qū)（小區(qū)）及有關(guān)單位：
《中山火炬開發(fā)區(qū)“四好居民”評比獎勵實(shí)施辦法（2021年修訂）》業(yè)經(jīng)區(qū)黨工委、管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
2021年5月17日
（聯(lián)系人：區(qū)社區(qū)工作和社會事務(wù)局 朱柱雄，電話：89873782）
中山火炬開發(fā)區(qū)“四好居民”評比獎勵
實(shí)施辦法（2021年修訂）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步提高廣大居民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和社區(qū)文明程度，切實(shí)加快和諧新社區(qū)建設(shè)步伐，特制定本辦法。
第二條 “四好居民”中的“四好”是指：“愛黨擁政好、遵規(guī)守法好、愛護(hù)環(huán)境好、就業(yè)創(chuàng)業(yè)好”。
第三條 對被評為“四好居民”的給予獎勵。
第四條 區(qū)屬各部門、各大總公司、各社區(qū)（小區(qū)）應(yīng)大力支持、積極參加該項(xiàng)活動。
第五條 區(qū)“四好居民”評比活動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織全區(qū)“四好居民”評比活動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“四好居民”評比獎勵辦公室（以下簡稱“獎勵辦”）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，各社區(qū)黨委、小區(qū)黨（總）支部負(fù)責(zé)組織落實(shí)。
第二章 “四好居民”的參評對象
第六條 “四好居民”的參評對象必須是年滿18周歲以上的開發(fā)區(qū)戶籍人員，并且具備如下任何一項(xiàng)條件的。具體條件如下：
1．通過參與原農(nóng)村股份合作制改革，取得股民資格的居民；
2．通過參與原農(nóng)村股份合作制改革，取得股民資格的居民，其通過合法婚姻登記的配偶；
3．通過參與原農(nóng)村股份合作制改革，取得股民資格的居民，其合法所生的子女；
4．符合《中山火炬開發(fā)區(qū)“四好居民”評比獎勵實(shí)施辦法（修訂）》（中開管辦〔2016〕22號）文件的參評對象，并且于本辦法出臺前已取得“四好居民”參評資格的；
5．取得開發(fā)區(qū)糧食補(bǔ)助資格，戶口從未遷離開發(fā)區(qū)的原張家邊社辦企業(yè)離職人員；
6．2003年8月31日前（含31日）屬本區(qū)農(nóng)業(yè)戶口（或征地轉(zhuǎn)統(tǒng)）的居民，其戶口在2003年8月31日后未遷離過開發(fā)區(qū)的。
第七條 各社區(qū)（小區(qū)）為評比活動的最基層單位。
第八條 以共同生活居住的家庭成員為參評單位，凡一人違規(guī)的，違規(guī)者及其共同生活居住的家庭成員需同時取消獎勵資格。
第九條 凡有下列情況之一者，即取消“四好居民”參評資格：
1．已故的參評人員，從已故的下一季度起，取消“四好居民”參評資格；
2．出國定居已取得其它國家國籍，且已辦理戶口注銷手續(xù)者，自下一季度起，取消“四好居民”參評資格；
3．戶口遷出本區(qū)的（在部隊(duì)服現(xiàn)役的士兵除外），自其戶口遷出的下一季度起，取消“四好居民”參評資格；士兵被部隊(duì)提干，從提干的下一季度起，取消“四好居民”參評資格。
第三章 “四好居民”評比具體內(nèi)容
第十條 符合四項(xiàng)評比內(nèi)容的，可獲得“四好居民”評比獎勵。四項(xiàng)評比內(nèi)容具體如下：
?。ㄒ唬埸h擁政好
1．擁護(hù)和執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)方針政策，擁護(hù)和執(zhí)行廣東省、中山市以及中山火炬開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)政策，遵守“八榮八恥”要求，自覺參與區(qū)、社區(qū)（小區(qū)）組織的各項(xiàng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)活動；
2．自覺服從、遵守和執(zhí)行區(qū)社區(qū)（小區(qū)）會議、居民代表會議做出的各項(xiàng)決議；
3．堅持個人服從集體、少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，自覺服從社區(qū)黨委、小區(qū)黨（總）支部的領(lǐng)導(dǎo)，支持社區(qū)“兩委”及小區(qū)黨（總）支部依法開展的工作；
4．積極履行居民的義務(wù)，自覺遵守《居規(guī)民約》，積極參加區(qū)、社區(qū)（小區(qū)）組織的各項(xiàng)活動。
?。ǘ┳褚?guī)守法好
1．遵守黨和國家的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，遵守廣東省和中山市的各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章制度，遵守中山火炬開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)章制度和行政決定，依法行使民主權(quán)利，通過合法途徑反映訴求。按照《信訪條例》規(guī)定，不參與違規(guī)集體上訪或越級上訪，自覺抵制非法籌款信訪活動；
2．自覺抵制各種歪風(fēng)邪氣，不散播謠言，不參與散發(fā)、張貼未經(jīng)批準(zhǔn)的各種標(biāo)語、橫幅、大小字報；
3．不組織、不參與堵塞交通、阻撓施工、擾亂政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社區(qū)(小區(qū)) 的正常工作秩序及影響企業(yè)正常生產(chǎn)的各種非法集會、聚眾鬧事活動；
4．主動參與全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，積極支持火炬開發(fā)區(qū)管委會依法進(jìn)行的征地行為；
5．自覺執(zhí)行政府依法對征地補(bǔ)償款的補(bǔ)償、分配、使用原則，對歷史遺留征地問題，能尊重客觀事實(shí)，顧全大局，通過正常渠道依法進(jìn)行利益訴求；
6．不參與賭博、吸毒、搶劫偷盜等違法活動，自覺維護(hù)社會良好治安環(huán)境；
7．堅決貫徹執(zhí)行國家、省、市計劃生育政策。
（三）愛護(hù)環(huán)境好
1．家庭及其成員無亂搭亂建，無違章建筑（出租屋），無侵占或變相侵占集體土地行為；
2．積極參與新社區(qū)建設(shè)及“三舊”改造項(xiàng)目，支持配合新社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和改造拆遷工作；
3．支持區(qū)、社區(qū)（小區(qū)）為提高社區(qū)服務(wù)水平和促進(jìn)城市發(fā)展所進(jìn)行的各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
4．愛護(hù)城鄉(xiāng)公共設(shè)施，不損害公共設(shè)施及阻礙公共設(shè)施建設(shè)；
5．愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，污水、廢棄物不亂排亂放，家庭內(nèi)外、門前庭院環(huán)境符合創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)、人居環(huán)境整治等要求。
?。ㄋ模┚蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)好
1．自謀職業(yè)，積極參加區(qū)內(nèi)就業(yè)或外出就業(yè)(包括參加工、農(nóng)、商業(yè)，服務(wù)行業(yè)，家政業(yè)等工作)，能自食其力，不游手好閑；
2．自主創(chuàng)業(yè)，有勞動能力的家庭成員通過自主創(chuàng)業(yè)（包括辦廠、經(jīng)商、承包工程、承包經(jīng)營、承包耕作等），依靠正當(dāng)途徑勤勞合法致富；
3．以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有勞動能力的家庭成員通過自主創(chuàng)業(yè)或想辦法外出創(chuàng)業(yè)并帶動村民、鄰里就業(yè)，幫助解決社區(qū)富余勞動力就業(yè)難問題；
4．積極參加就業(yè)培訓(xùn)，掌握一門以上就業(yè)技能（手藝）；
5．珍惜就業(yè)機(jī)會，敬業(yè)愛崗守紀(jì)，對區(qū)、社區(qū)（小區(qū)）安排的就業(yè)崗位不挑三揀四。
第十一條 凡不符合上述四項(xiàng)評比內(nèi)容，或有以下任何行為的，視其行為性質(zhì)及情節(jié)輕重，取消一個季度或以上的“四好居民”獎勵資格，待妥善處理完畢后方可恢復(fù)。
?。ㄒ唬皭埸h擁政好”評比：
1．違反黨和政府的方針政策，不執(zhí)行黨和政府的各項(xiàng)規(guī)定的；
2．不遵守區(qū)黨工委作出的各項(xiàng)工作決策部署的；
3．不服從社區(qū)黨委、小區(qū)黨（總）支部領(lǐng)導(dǎo)，不遵守社區(qū)（小區(qū)）集體和居民代表會議做出的各項(xiàng)決議的；
4．干擾社區(qū)（小區(qū)）日常管理事務(wù)的；
5．不遵守并阻撓中山火炬開發(fā)區(qū)行政處理決定執(zhí)行的。
?。ǘ白褚?guī)守法好”評比：
1．煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財?shù)模?/p>
2．不聽勸解，不通過正常渠道信訪，參加5人以上（含5人）的非法集體上訪或越級上訪的；
3．在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，在信訪接待場所滯留、滋事，擾亂信訪秩序的；
4．參與攔截執(zhí)行公務(wù)的車輛，擾亂公共秩序、妨礙國家和公共安全的；
5．參與以非法手段干擾、阻礙城鄉(xiāng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
6．利用征地等歷史問題，教唆、組織、參與、煽動村民進(jìn)行違規(guī)上訪、堵塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、破壞企業(yè)生產(chǎn)秩序等違法違紀(jì)活動的；
7．對政府的合法征地行為以及國家、省、市、區(qū)有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目征地行為人為設(shè)置障礙和無理取鬧的；
8．參與侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；
9．參與破壞水利、林業(yè)、電力、環(huán)保、綠化等公眾設(shè)施的；
10．參與賭博、吸毒、偷盜搶劫等違法活動的；
11．參與利用宗族、宗派、惡勢力操縱社區(qū)“兩委”換屆選舉，通過請客送禮、欺騙賄賂、偽造選票、撕毀選票、毀壞票箱、起哄鬧事等手段破壞社區(qū)“兩委”選舉工作秩序的；
12．違反計劃生育政策生育的夫妻和不配合重點(diǎn)衛(wèi)生計生工作的；
13．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自散發(fā)傳單、張貼大小字報、拉掛宣傳橫幅的；故意歪曲事實(shí)、散播謠言、挑釁滋事的；
14．不按規(guī)定對動物進(jìn)行狂犬病、高致病性禽流感、雞新城疫等疫病實(shí)施免疫的；
15．作為出租屋屋主，不按規(guī)定申報房屋租賃登記并繳納房屋租賃稅費(fèi)的；不按要求登記出租屋流動人員信息的；不按要求配置消防設(shè)施的；不配合相關(guān)職能部門開展專項(xiàng)整治行動的。
?。ㄈ皭圩o(hù)環(huán)境好”評比：
1．不服從新社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃及“三舊”改造項(xiàng)目，不支持新社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，并煽動、串聯(lián)、脅迫他人參與阻攔新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工的；
2．不按規(guī)定報建，且違章建筑存在嚴(yán)重消防安全隱患、影響公共管線、防洪安全的。非法占用農(nóng)地、林地搞違章建設(shè)的；
3．非法侵占或變相侵占集體土地，在未取得合法批準(zhǔn)手續(xù)就擅自進(jìn)行違章建筑（出租屋）的，或者雖經(jīng)合法批準(zhǔn)，但存在少報多建、超出規(guī)劃紅線的；
4．阻礙城市建設(shè)發(fā)展，人為破壞公共設(shè)施建設(shè)的；
5．隨意丟棄廢舊物、動物尸體、垃圾等，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生的；
6．《關(guān)于在中山火炬開區(qū)全境內(nèi)設(shè)立畜禽禁養(yǎng)區(qū)的決定》（中開管〔2013〕39號文）實(shí)施后，凡在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖畜禽或?yàn)樾笄蒺B(yǎng)殖行為提供場地的；
7．居民出租土地（含農(nóng)用土地、魚塘）或物業(yè)，因承租方租用的土地（含農(nóng)用土地、魚塘）或物業(yè)發(fā)生違章建筑的、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的、或違反《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》等有關(guān)法律法規(guī)的；
8．不積極配合人居環(huán)境整治，亂堆亂放生產(chǎn)工具、房前屋后存有雜草雜物、積存垃圾、丟棄垃圾到河涌等。
（四）“就業(yè)創(chuàng)業(yè)好”評比：
1．不依靠正當(dāng)途徑致富，走歪門邪道，有偷盜行為的；
2．有勞動能力的成員，經(jīng)區(qū)就業(yè)部門兩次安排不就業(yè)的；
3．不參加就業(yè)培訓(xùn)，家庭成員“等、靠、要”的。
第十二條對個別具體問題的情況界定：
（一）關(guān)于征地問題的情況界定
1．對于政府依法征用的土地，凡簽名同意征地的居民可以參加“四好居民”評比；凡不簽名同意征地的居民則取消其“四好居民”獎勵資格；
2．對于居民簽名表決率達(dá)到征地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)（即居民簽名同意率達(dá)到50％以上或戶代表簽名同意率達(dá)到三分之二以上的），原則上在征地合同沒正式生效前只取消該小區(qū)（包括下屬生產(chǎn)隊(duì)）不同意征地居民的“四好居民”獎勵資格，待征地合同正式生效后，再從下一季度恢復(fù)其獎勵資格。
（二）關(guān)于違章建筑問題的情況界定
1．經(jīng)有關(guān)單位確定為重點(diǎn)整治對象的，視其違章情況，相應(yīng)取消整治對象的所有人（或相關(guān)負(fù)責(zé)人）一個季度或以上的獎勵資格，直至妥善處理完違章建筑物為止?！爸攸c(diǎn)整治對象”是指存在重大安全隱患、嚴(yán)重污染環(huán)境、國土衛(wèi)片、規(guī)劃圖斑等的違章建筑。
2．對一些違章建筑性質(zhì)不十分嚴(yán)重、違章情節(jié)較輕、且已經(jīng)按《關(guān)于清理違法用地建設(shè)行為的通知》（中開管〔2006〕41號)文件接受過相關(guān)處理的居民，如不再搭建違章建筑（出租屋）。經(jīng)審核后，可恢復(fù)“四好居民”獎勵資格；
3．自《關(guān)于清理違法用地建設(shè)行為的通知》（中開管〔2006〕41號)文件實(shí)施之日起，對凡私自新建各類違章建筑（包括未經(jīng)報建審批、違法占用集體土地、改變土地用途、擅自增加建筑面積等）的居民，取消其一個季度或以上的獎勵資格。待整改合格、經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)后，方可恢復(fù)。
?。ㄈ╆P(guān)于違規(guī)信訪問題的情況界定
1．對違規(guī)上訪的居民（包括：糾集５人或5人以上集體上訪、越級上訪等等的違規(guī)上訪），視其行為性質(zhì)及情節(jié)輕重，相應(yīng)取消兩個季度至兩年的“四好居民”獎勵資格。
2．以教唆、指使、利誘、煽動等形式促使他人進(jìn)行違規(guī)信訪的居民，視其行為性質(zhì)及情節(jié)輕重，相應(yīng)取消兩個季度至三年的“四好居民”獎勵資格。
?。ㄋ模╆P(guān)于愛護(hù)環(huán)境問題的情況界定
1．隨意丟棄廢舊物、動物尸體、垃圾等，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生的，視其行為性質(zhì)及情節(jié)輕重，相應(yīng)取消一個季度或以上的“四好居民”獎勵資格，待其清理完畢后方可恢復(fù)。
2．凡違反禁養(yǎng)畜禽行為的居民，即取消“四好居民”獎勵資格，待其清理完畢后方可恢復(fù)。
3．凡不符合人居環(huán)境整治要求，存在亂堆亂放生產(chǎn)工具、房前屋后存有雜草雜物、積存垃圾，丟棄垃圾到河涌等，未按要求，限期內(nèi)完成整改的，視其行為性質(zhì)及情節(jié)輕重，相應(yīng)取消一個季度或以上的“四好居民”獎勵資格，待其整治完畢后方可恢復(fù)。
（五）關(guān)于違反計劃生育政策的情況界定
從違反政策生育之日起，取消“四好居民”獎勵，待繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)完畢或違反政策生育子女滿7周歲后，從下一季度起，恢復(fù)“四好居民”獎勵。
?。﹫?zhí)法部門（公安、綜合行政執(zhí)法等）轉(zhuǎn)來的執(zhí)法通知書，以及經(jīng)所在社區(qū)（小區(qū)）兩委會議認(rèn)定為不符合“四好居民”條例的，也作為取消“四好居民”獎勵資格的依據(jù)。
（七）發(fā)現(xiàn)參評人員違規(guī)時，其所屬小區(qū)仍未完成其違規(guī)前“四好居民”評審工作的，視其行為性質(zhì)及情節(jié)輕重，可從未完成終審工作時段起取消違規(guī)者及家庭成員的獎勵資格。
第四章 “四好居民”的獎勵
第十三條 根據(jù)“四好居民”評比標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行獎勵。
第十四條 以家庭為單位，計算獎勵人數(shù)；凡符合以上評比標(biāo)準(zhǔn)的，按其家庭成員的以下年齡（按出生年度計算）獎勵：
成年人：男18周歲以上（含18周歲）至60周歲以下（含60周歲）、女18周歲以上（含18周歲）至55周歲以下（含55周歲）每人每月獎勵200元人民幣；
老年人：男60周歲以上、女55周歲以上每人每月獎勵100元人民幣。
第五章 “四好居民”的申報、評比程序
第十五條 符合開發(fā)區(qū)“四好居民”參評條件的人員，需填報參評申請表，并送社區(qū)（小區(qū)）備案后，方可參加“四好居民”評比獎勵活動。
第十六條 在本小區(qū)90%以上的居民同意參加“四好居民”評比活動后，由小區(qū)黨（總）支部提出申請，社區(qū)黨委加具審查意見，報區(qū)“獎勵辦”批準(zhǔn)后開展此項(xiàng)活動。
第十七條 “四好居民”評比采用自評、初評、復(fù)查、終評，公示確定：
1．居民自評：以家庭為單位，在小區(qū)領(lǐng)取、填寫相關(guān)表格，對照標(biāo)準(zhǔn)自評；
2．小區(qū)初評：由小區(qū)黨（總）支部對本轄區(qū)范圍內(nèi)的參評對象進(jìn)行逐項(xiàng)初評，初評結(jié)果在本小區(qū)公示；
3．社區(qū)復(fù)評：由社區(qū)黨委對初評結(jié)果進(jìn)行核查，復(fù)評結(jié)果在各所屬小區(qū)公示；
4．區(qū)“獎勵辦”終評：由“四好居民”評比領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各職能部門反映的情況，對各社區(qū)的申報進(jìn)行審核，并將結(jié)果報區(qū)黨工委審批，做出終評。終評結(jié)果在各所屬小區(qū)公示。
5．各社區(qū)（小區(qū)）凡公示資料必須以書面及影像形式存檔，以備檢查。
第六章 獎金發(fā)放
第十八條 對被評為“四好居民”的獎金發(fā)放。
1．各小區(qū)按期上報確定為“四好居民”的獎勵明細(xì)表，并由小區(qū)黨（總）支部書記簽字蓋章及社區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章；
2．區(qū)“獎勵辦” 核準(zhǔn)各小區(qū)提供的獎勵明細(xì)表后，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章后，向區(qū)財政局申報；
3．區(qū)財政局根據(jù)區(qū)“獎勵辦”核準(zhǔn)的結(jié)果，及時兌現(xiàn)獎勵金；
4．各小區(qū)將獎金發(fā)放給“四好居民”；
5．簽發(fā)后的獎金明細(xì)表要一式四份，小區(qū)、社區(qū)、區(qū)財政局、區(qū)“獎勵辦”各存檔一份，以備檢查。
第七章 監(jiān) 督
第十九條 “四好居民”評比獎勵工作實(shí)行三個監(jiān)督。
1．群眾監(jiān)督：“四好居民”的評比獎勵情況，需在小區(qū)公眾地點(diǎn)公示一周；
2．輿論監(jiān)督：“四好居民”評比活動接受輿論監(jiān)督；
3．行政監(jiān)督：“四好居民”評比活動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對“四好居民”評比活動全程紀(jì)律監(jiān)督，并對終評異議進(jìn)行裁定。如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的，從重從嚴(yán)處理。對于工作人員在“四好居民”評比工作中存在違紀(jì)違規(guī)情況的，一經(jīng)查實(shí)，將移交區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。
第二十條 各社區(qū)（小區(qū)）要建立“四好居民”評比檔案，并作為有關(guān)評比、獎勵、發(fā)放的依據(jù)。
第二十一條 “四好居民”評比活動的工作績效納入社區(qū)（小區(qū)）干部年終考核范疇。
第八章 附 則
第二十二條 本辦法由區(qū)“四好居民”評比獎勵辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2021年1月1日起實(shí)施，有效期三年。原《中山火炬開發(fā)區(qū)“四好居民”評比獎勵實(shí)施辦法（2018修訂）》（中開管辦〔2018〕1號）廢止。
粵公網(wǎng)安備 44200002442868號
