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2024年，火炬開發(fā)區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，嚴格按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省2024年依法行政工作要點》《中山市2024年依法行政工作要點》等工作要求，在強化法治理論學習、嚴格依法決策、規(guī)范行政執(zhí)法、推進普法宣傳、聚焦基層治理、防范風險隱患等方面綜合發(fā)力，促進政府各項工作全面納入法治軌道，以高水平法治建設護航火炬開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、法治政府建設主要工作及成效
（一）加強政治建設，著力筑牢法治根基。始終堅持政治引領，把黨的領導貫徹落實到法治政府建設全過程各方面。一是強化理論武裝。將學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關于法治政府建設重大部署，認真貫徹落實省委“1310”具體部署和市委強鎮(zhèn)興村富民“13388”行動工作要求，嚴格落實理論學習中心組學習、“三會一課”等制度，深入推動公務員學法常態(tài)化，積極組織開展各類學法活動，引導全區(qū)領導干部以法治思維武裝頭腦、推動工作。2024年，組織習近平法治思想宣講會暨黨工委理論學習中心組學習（擴大）會議及各類集中輪訓、主題宣講、專題講座等培訓活動123場次，參訓達1萬人次，推進法治理念深入人心，推動全區(qū)普法工作走深走實。二是強化組織領導。區(qū)黨工委、管委會主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，定期聽取法治政府建設情況匯報，研究解決工作中遇到的困難和問題；依托火炬開發(fā)區(qū)依法治區(qū)委員會，明確部門職責，強化責任落實，統(tǒng)籌推進依法治區(qū)工作。三是強化任務分解。嚴格落實《中山市2024年依法行政工作要點》，將法治工作納入2024年區(qū)黨工委、管委會年度工作計劃，制定方案、分解任務，明確主體、落實責任，全面做好全區(qū)法治政府建設工作。
（二）加強合法規(guī)范，著力推進依法行政。不斷加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，依法履行行政應訴職責，切實維護政府公信力。一是嚴格管理規(guī)范性文件。2024年制定出臺規(guī)范性文件14份，均按照《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》中規(guī)定完成備案，合法性審查率和備案率均達到100％。二是嚴格執(zhí)行合法性審查流程。聘請政府法律顧問，對區(qū)黨工委文件、合同和重大決策進行合法性審查和風險評估，累計出具合法性審查意見359份。三是嚴格落實行政應訴責任。全面落實《火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）行政應訴工作規(guī)則》，2024年共辦理行政訴訟案件58件，其中一審案件39件，行政機關負責人出庭應訴6次，行政復議案件39件。
（三）加強深化改革，著力提升執(zhí)法質(zhì)效。啟動綜合行政執(zhí)法改革，積極承接市政府級下放的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項，以綜合行政執(zhí)法委員會統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺為抓手，建立聯(lián)席會議、日常會議、請示報告三大運作機制，全面上線使用行政執(zhí)法平臺辦案，深入推進火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）綜合行政執(zhí)法改革落地落實。一是以強化法制審核為抓手。出臺《火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）重大行政處罰決定法制審核規(guī)定》，推動法制審核融入到重大行政處罰“立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行”四個階段，確保裁量統(tǒng)一、過罰相當。二是以強化執(zhí)法監(jiān)督為抓手。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，落實綜合查一次等行政執(zhí)法監(jiān)督工作，出臺《中山火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）行政執(zhí)法社會監(jiān)督員管理辦法》，面向社會公開招聘23名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，參與全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。定期開展執(zhí)法案卷評查工作，加強行政執(zhí)法“雙系統(tǒng)”提醒通報。2024年，我區(qū)共作出行政檢查案件1689宗，行政處罰案件582宗，行政強制案件114宗。三是以推進包容審慎工作為抓手。按照上級要求，深入推進嚴格公正文明執(zhí)法，落實包容審慎監(jiān)管相關工作，落實“觀察期”“包容期”“觸發(fā)式”監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管舉措。2024年，根據(jù)市行政執(zhí)法各領域包容審慎監(jiān)管事項清單，我區(qū)對268宗違法行為輕微且當事人能夠及時整改的行政處罰案件予以包容審慎執(zhí)法，其中免予處罰99宗，從輕處罰136宗，減輕處罰33宗，減免金額1530228元。同時，我區(qū)將根據(jù)涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估試點工作有關要求，進一步探索包容審慎監(jiān)管改革，有序規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，切實降低行政執(zhí)法行為對企業(yè)的負面影響。四是以強化執(zhí)法隊伍建設為抓手。加強行政執(zhí)法隊伍建設，提升執(zhí)法隊伍業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力，進一步提升執(zhí)法質(zhì)效、規(guī)范執(zhí)法程序、保障當事人合法權益。2024年共開展各類執(zhí)法能力提升培訓共50余場，做到執(zhí)法人員培訓全覆蓋，年度申領執(zhí)法證72人次，全區(qū)依法持證人員共282人，執(zhí)法人員持證到位率100%。
（四）加強服企惠企，著力優(yōu)化營商環(huán)境。以深圳法治化營商環(huán)境建設實踐為標桿，推進省級營商環(huán)境改革試點，以高質(zhì)量法治服務營造高質(zhì)量營商環(huán)境。一是提供優(yōu)質(zhì)法律服務。優(yōu)化涉企法律服務，打造綜合性、一站式、示范性的涉企法律服務中心，為企業(yè)提供法律咨詢、公證、仲裁、司法鑒定、普法宣傳等專業(yè)法律服務；聚焦“灣區(qū)藥谷”“灣區(qū)智谷”“灣區(qū)光谷”，加快建設與產(chǎn)業(yè)布局相匹配、產(chǎn)業(yè)體系相融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代化法律服務體系，深化法律服務供需對接，切實幫助企業(yè)解決疑難雜癥問題。二是不斷探索合規(guī)建設。起草《火炬高新區(qū)區(qū)屬企業(yè)合規(guī)管理辦法（征求意見稿）》《火炬高新區(qū)企業(yè)首席合規(guī)官制度工作指引（征求意見稿）》等文件，推進國有企業(yè)合規(guī)改革試點，探索開展“預防性合規(guī)”、重點產(chǎn)業(yè)領域行業(yè)合規(guī)治理，鞏固深化國企治理改革成果，常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”，全力支持民營企業(yè)加強風險防范管理，引導建立風險管理體系，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
（五）加強扎根基層，著力繪就火炬“楓”景。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚力打造基層社會治理的火炬樣板。一是構(gòu)建多元化基層治理體系。充分發(fā)揮“1+6+N”工作體系建設調(diào)解職能作用，扎實做好矛盾糾紛排查化解工作，建立行政調(diào)解、人民調(diào)解等多種調(diào)解方式的有效對接，利用現(xiàn)代技術拓展“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”、數(shù)字治理、智慧治理，強化配套法治建設，提高社會治理法治化和智能化水平。二是凝聚基層化解矛盾力量。以“火炬楓橋”經(jīng)驗品牌—“公調(diào)對接”為亮點，結(jié)合庭所共建機制，整合打造2.0版本“一庭兩所矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制”、商事糾紛調(diào)解工作機制，由多部門聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域“大調(diào)解”格局，從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，形成糾紛調(diào)解合力，有效推動社會矛盾化解在基層。2024年，各人民調(diào)解組織共計受理案件1208宗，進入調(diào)解程序案件938宗。三是打造涉外涉僑家事調(diào)解服務站。聯(lián)合有關部門在港澳人士比較集中的博凱社區(qū)（港澳人士服務中心）設立全市首個涉外涉僑家事調(diào)解博凱服務站，創(chuàng)建一站式精準法律服務平臺，以聯(lián)動破解粵港澳涉外涉僑家庭家事調(diào)解難題。四是鍛造提升調(diào)解員專業(yè)化水平。編印《火炬高新區(qū)（中山港街道）調(diào)解工作手冊》，為我區(qū)基層調(diào)解組織和調(diào)解員依法處理矛盾糾紛提供參照和指引；組織召開業(yè)務培訓班，增強人民調(diào)解員的糾紛調(diào)處能力，促進人民調(diào)解員在基層治理過程中更化解矛盾、參與基層治理中發(fā)揮重要作用。
（六）加強普法宣傳，著力培優(yōu)法治環(huán)境。以“五治融合”為抓手，創(chuàng)新基層普法模式，推動普法宣傳有形有感更有效。一是形成普法工作合力。落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”責任制，建立普法責任清單、年度工作報告制度，細化工作任務，形成上下聯(lián)動、同頻共振、協(xié)同高效的工作合力。推動區(qū)內(nèi)各有關部門在管理和服務過程中，結(jié)合行業(yè)特定和特定群體的法律需求，開展有針對的法治宣傳教育。二是創(chuàng)建“一社區(qū)一品牌”。打造博凱社區(qū)普法“萬花筒”、中山港社區(qū)“小港說法”、城東社區(qū)“尚法園”等品牌，把法治文化融入社區(qū)文化中，以普法陣地為依托，融入法治元素，定期更新宣傳欄、法治公園宣傳長廊，形成居民尊法學法守法用法的新陣地。三是實現(xiàn)園區(qū)普法“精準滴灌”。在中國中山留學人員創(chuàng)業(yè)園、火炬工業(yè)集團、健康基地集團等企業(yè)聚集園區(qū)共同舉辦“送法進園區(qū)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境”公益普法系列活動，100余家企業(yè)代表參與其中，以《公司法》《中華人民共和國勞動法》等相關法規(guī)為重點，從公司章程設計指引、企業(yè)用工規(guī)范等方面引導幫助企業(yè)建立健全管理制度和風險防范機制。四是加速村（社區(qū)）治理現(xiàn)代化。建立完善“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”工作機制，把村（居）法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和“法律明白人”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢結(jié)合起來，在七大社區(qū)34個小區(qū)中實現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋，培育村（居）“兩委”、干部、網(wǎng)格員、“五老人員”等43人法律明白人結(jié)對開展工作，把指導、培訓“法律明白人”參與法治實踐工作納入村（居）法律顧問職責范圍，建立健全工作銜接機制，擴展公共法律服務在基層的覆范圍，引導公共法律服務向社區(qū)、小區(qū)層層遞進延伸，促進基層民主法治建設，基本形成以法治思維和法治方式管理社區(qū)公共事務的新格局。2024年，法律顧問共為居民提供法律解答145宗，協(xié)助社區(qū)起草、審核、修訂村規(guī)民約出具法律意見81件，開展法律講座19場。
（七）2024年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況。作為推進法治建設第一責任人，區(qū)黨工委、管委會主要負責人帶頭學法講法、以案釋法，主持召開“第一議題”、理論學習中心組等學習26次，深入學習貫徹習近平法治思想，大力弘揚憲法精神，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程各方面。認真貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署和省委、市委關于法治建設的各項工作要求，把法治建設擺在全局工作的重要位置，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，把依法治區(qū)工作打造成“一把手”工程。定期召開依法治區(qū)會議，部署全面依法治區(qū)重大事項，聽取法治政府建設工作匯報，及時研究解決法治政府建設中的重大問題。2024年，研究制定《火炬高新區(qū)（中山港街道）優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》《火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）行政應訴工作規(guī)則》《火炬高新區(qū)（中山港街道）行政執(zhí)法事項清單》《綜合行政執(zhí)法工作實施細則》、《行政處罰程序規(guī)定》等制度文件，高質(zhì)量推進法治政府建設。
二、存在問題及不足
2024年，我區(qū)法治政府建設取得了一定的階段性成效，法治建設穩(wěn)步推進，但也仍存在一些問題和不足。
（一）行政執(zhí)法規(guī)范化有待強化。一方面，部分執(zhí)法部門存在重結(jié)果輕程序的價值導向，對行業(yè)監(jiān)管的力度仍有待加強，行使自由裁量權不夠規(guī)范。另一方面，自我區(qū)綜合執(zhí)法改革后，部門執(zhí)法單位的行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)較少，執(zhí)法力度弱，也不利于行業(yè)監(jiān)管；同時部分執(zhí)法部門未及時在“中山市行政執(zhí)法辦案平臺”錄入案件，導致行政執(zhí)法辦案平臺使用率較低，執(zhí)法案件整體錄入率較低。此外，規(guī)范公平文明執(zhí)法氛圍仍需培育。
（二）政府法治隊伍建設有待加強。在提高干部運用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展的能力水平還有待提高。如區(qū)內(nèi)部分領導干部學法用法的主動性、自覺性仍有待加強，基層法治人才集聚度有待提升，法制審核力量專業(yè)化建設還需強化，部分執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范、不嚴謹現(xiàn)象依然存在。
（三）普法宣傳形式有待豐富創(chuàng)新。法治文化陣地建設投入還有待加強，普法宣傳教育的方式還不能緊跟互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的時代步伐，在普法活動中缺少新思路、新作品、新成績，未能結(jié)合火炬開發(fā)區(qū)實際情況打造有特色有亮點的普法活動，缺乏制造熱點吸引群眾學法、懂法、守法、用法的主動性、創(chuàng)造性，還需進一步探索群眾喜聞樂見的新手段、新方法，激發(fā)群眾學法用法的熱情，增強社會法治的輻射力和影響力。
三、下一步工作計劃
（一）堅持黨的領導，全面推進法治政府建設。深入學習貫徹習近平法治思想，把握法治精神、樹立法治觀念、著力提升法治思維能力，對標深入學習深圳、蘇州、杭州等先進城市法治化營商環(huán)境經(jīng)驗，增強推進營商環(huán)境法治化的能力水平，為火炬開發(fā)區(qū)打造一流營商環(huán)境提供堅強法治保障。
（二）抓住關鍵少數(shù)，筑牢法治政府建設基礎。落實領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，進一步推動領導干部尊法學法守法用法走深走實。繼續(xù)提升行政機關負責人出庭應訴率和應訴水平。持續(xù)開展形式多樣的法治培訓，提升全區(qū)法治工作隊伍的能力和素養(yǎng)。積極發(fā)揮公職律師、法律顧問在法治政府建設、基層法治建設中的作用。
（三）持續(xù)深化改革，全面提升行政執(zhí)法水平。以基層綜合行政執(zhí)法體制機制改革及中山市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設重點培育對象為契機，圍繞擦亮法治政府“金名片”的目標，創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持有法必依、有規(guī)必依，以法治力量激發(fā)和保障市場活力。大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進包容審慎執(zhí)法，堅定為民服務執(zhí)法理念，創(chuàng)新柔性執(zhí)法、暖心執(zhí)法方式，做到既有“力度”又有“溫度”，為各類市場主體營造公平、透明的良好環(huán)境。
（四）創(chuàng)新載體形式，切實提高普法宣傳力度。進一步創(chuàng)新普法宣傳載體，拓寬宣傳渠道，探索群眾喜聞樂見的新手段、新方法，激發(fā)群眾學法用法的熱情，切實提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加強青少年法治教育，深入實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和推廣，推動法治精神向社會文化生活滲透、融入。
（五）加快企業(yè)合規(guī)建設，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。出臺《火炬高新區(qū)（中山港街道）企業(yè)合規(guī)服務中心建設的工作方案》，在中國中山留學人員創(chuàng)業(yè)園設立企業(yè)合規(guī)中心為我區(qū)企業(yè)提供“全周期”“多領域”“一站式”公共法律服務，以加快火炬開發(fā)區(qū)合規(guī)建設，構(gòu)建高質(zhì)量的合規(guī)體系，提升企業(yè)合規(guī)能力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，營造一流法治化營商環(huán)境。
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