政務公開 互動交流 辦事服務 走進火炬 
2023年，火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省2023年依法行政工作要點》《中山市2023年依法行政工作要點》等各項任務要求，以建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為目標，進一步完善我區(qū)法治政府治理體系?，F將有關情況報告如下：
一、深入開展法治理論學習，樹牢法治思想根基
一方面，深入學習貫徹黨的二十大精神。為實現黨的二十大確定的目標任務，全力推進中國式現代化的中山實踐，開創(chuàng)火炬開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展新局面，火炬開發(fā)區(qū)黨工委、管委會高度重視，第一時間作出安排部署，全力抓好黨的二十大精神學習宣傳貫徹工作，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全面落實黨中央及省委、市委工作安排，奮力開創(chuàng)火炬開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展新局面。另一方面，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程，緊密圍繞省委“1310”具體部署中關于法治廣東平安廣東建設方面的具體部署，通過第一議題專題傳達學習習近平法治思想精神、中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，并研究貫徹落實意見，扎實推動我區(qū)法治建設工作。11月14日，區(qū)黨工委主要領導主持召開火炬開發(fā)區(qū)黨工委理論學習習近平法治思想專題學習（擴大）會議，會議要求區(qū)內各部門要堅持黨的領導，牢固樹立法治思維，堅持嚴格執(zhí)法，高位推動法治建設，優(yōu)化法治服務，打造一流營商環(huán)境，凝聚法治合力，提升社會治理效能，努力建設更高水平的法治火炬，為全區(qū)的高質量發(fā)展提供堅強的法治保障。
二、多措并舉創(chuàng)新法治建設，依法治理體系日臻完善
（一）持續(xù)提升科學、民主、依法決策水平。一是強化規(guī)范性文件管理。圍繞區(qū)黨工委、管委會中心工作，科學擬定并嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件年度制訂計劃，完善規(guī)范性文件制定、備案審查流程，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供了可靠的法治保障。同時定期開展規(guī)范性文件清理，全面推進政務公開。今年，我區(qū)共制定出臺規(guī)范性文件15份，均按照《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》中規(guī)定的起草、合法性審查、公平性競爭審查、集體審議等流程完成備案工作，合法性審查率和備案率達到100％。二是嚴格落實政府法律顧問制度。組織召開全區(qū)高質量發(fā)展法律服務座談會，要求各法律顧問團隊繼續(xù)履行法律顧問工作職責，當好法律顧問“守門人”，充分發(fā)揮“智囊團”的作用，提供更優(yōu)質的法律服務。今年，我區(qū)政府法律顧問對重大行政決策、重大合同等事項出具法律意見299份，有效保障了決策的合法性、科學性。三是健全依法行政制度體系，政府治理規(guī)范有序，出臺《火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）應訴工作規(guī)則》，健全我區(qū)行政機關出庭應訴工作機制，明確區(qū)內各部門之間的應訴職責，加強我區(qū)行政機關負責人出庭應訴義務，規(guī)范行政應訴程序，降低行政訴訟敗訴率，進一步全面推進依法行政和加快建設法治政府。
（二）深入推進行政執(zhí)法改革，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。一是積極推動火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）綜合行政執(zhí)法改革，依照職責負責改革中涉及法治相關工作的統(tǒng)籌、推動、落實和監(jiān)督，明確單一授權方式。二是嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，實現了行政執(zhí)法信息依法主動公開，行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。三是貫徹執(zhí)行自由裁量權細化標準，推進包容審慎監(jiān)管，注重“柔性執(zhí)法”，執(zhí)行教育與懲戒相結合的原則，以教為主，以罰為輔。準確把握新修訂《中華人民共和國行政處罰法》“無危害不罰、首違可不罰、無過錯不罰”的立法精神，結合我區(qū)實際情況，對新興業(yè)態(tài)、輕微違法行為進行包容審慎執(zhí)法，優(yōu)化法治營商環(huán)境。今年全區(qū)適用免罰清單進行行政處罰案件共59宗，采取行政調解案件8宗。四是加強執(zhí)法隊伍建設，筑牢法治觀念。將執(zhí)法隊伍建設列入重點工作，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質和整體水平。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保執(zhí)法主體資格合法性。今年申領執(zhí)法證68人次，全區(qū)依法持證人員共250人。
（三）抓好關鍵少數，筑牢依法行政基礎。一是組織領導干部任前參加憲法宣誓，在第十個國家憲法日之際，舉行“12?4”國家憲法日宣誓儀式，由區(qū)黨工委主要領導領誓并講話，要求各領導干部特別是新任干部要堅定法治信仰，切實把法治思維貫穿到各項工作的方方面面，要堅持依法行政，牢固樹立依法決策理念，要優(yōu)化法治服務，深入推進“放管服”改革。二是建立完善區(qū)內領導干部學法制度，用好國家工作人員學法考試平臺、法治講座、法治培訓、旁聽庭審等，強化依法治理，堅持以人民為中心，營造尊法學法守法用法的良好氛圍，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力水平。三是規(guī)范司法行政工作，夯實基層法治基礎。嚴格按照省司法廳對于司法所規(guī)范化建設三年行動工作部署，提升中山港司法所規(guī)范化建設水平，力爭把中山港司法所打造成“基礎扎實、服務規(guī)范、業(yè)績突出、黨委放心、人民滿意”的司法所，為我區(qū)的基層社會治理法治化提供有力支撐，在服務大局中彰顯出司法行政新作為。今年，中山港司法所被評為2023年度中山市司法行政系統(tǒng)優(yōu)秀司法所。
（四）強化法治宣傳教育，營造良好法治氛圍。高度重視“八五”普法工作，始終把法治宣傳教育作為法治建設的一項長期性基礎工程，健全“黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、部門負責、社會各界參與”的工作機制，扎實推進“八五”普法工作深入開展。一是加強落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，建立普法責任清單、年度工作報告制度，把工作任務細化到有關部門，形成了上下聯(lián)動、同頻共振、協(xié)同高效的工作合力。二是創(chuàng)新普法方式，注重普法互動性。策劃推出“全力推進民法典實施建設高質量法治新生活”線上主題有獎問答系列活動，把居民群眾作為重點宣傳對象，分層分類有序開展、有效推進，活動參與人數達30000人以上，獲獎人數近8000人。三是聚焦重點群體，增強守法用法意識。以“法律進學?！睘檩d體，規(guī)范中小學校法治副校長聘用、培訓、管理工作。把法治教育納入學校教育質量和學生綜合素質評估體系。持續(xù)開展學生“學憲法講憲法”、國家憲法日“誦讀憲法”等活動，其中在2023年廣東省法治文化活動，中山港司法所普法作品榮獲法治動漫微視頻優(yōu)秀獎，區(qū)第二中學賴同學被評選為優(yōu)秀普法小使者。四是積極開展憲法宣傳周活動。以“大力弘揚憲法精神，建設社會主義法治文化”為主題，在區(qū)內開展“2023年火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）12?4國家憲法日暨12?5國際志愿者日”宣傳活動，現場有33個機關部門擺設宣傳攤位，約2千多名群眾參與活動。同時以青年為重點對象開展“火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）青年夜校之法治夜校專場”三場次，由青年律師進行課堂講授、“劇本殺”、現場互動等活動，約三百名青年參與，為創(chuàng)建法治火炬、平安火炬、文明火炬貢獻青春力量。
（五）全力防范化解風險，維護社會大局穩(wěn)定。在人民調解工作中，堅持和發(fā)展“小事不出村、大事不出區(qū)、矛盾不上交”的新時代“楓橋經驗”，積極發(fā)揮人民調解員化解矛盾糾紛的作用，強化基層人民調解組織建設，充分發(fā)揮人民調解委員會排查化解矛盾糾紛主力軍作用，推進市域社會治理現代化。一是加強隊伍建設，完善“1+6+N”基層社會治理體系。召開全區(qū)調解工作會議暨人民調解員業(yè)務培訓班，會議要求在我區(qū)調解委員會全覆蓋的基礎上，因地制宜推進人民調解組織建設，構建知識產權、勞資糾紛、婚姻家庭以及物業(yè)管理等重點領域25個行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織，人民調解員近200名。二是推動“無訟社區(qū)”的創(chuàng)建示范點活動。8月，中山首個“無訟社區(qū)”創(chuàng)建示范點在火炬開發(fā)區(qū)城東社區(qū)揭牌。“無訟社區(qū)”由我區(qū)綜治辦與區(qū)人民法庭密切配合，充分發(fā)揮調解基礎性作用，化解了大量矛盾糾紛；特別是對重大疑難復雜矛盾糾紛，依托現有的火炬公共法律服務站，結合區(qū)人民法庭對于我區(qū)調解組織處理民間糾紛的業(yè)務指導，統(tǒng)籌各類法律服務資源，聯(lián)動各類非訴訟糾紛化解方式，形成工作合力，推動源頭預防、就地實質化解糾紛。三是繼續(xù)推動公調對接項目建設完善。在轄區(qū)張家邊派出所、濠頭派出所、小引派出所建立人民調解室，通過專業(yè)律師及專職人民調解員參與協(xié)助一線調解工作，分流調處非警務類民間糾紛。2023年，公調對接項目共接待群眾約兩千多人，提供法律咨詢989宗，參與調解案件814宗，有效調解成功811宗，成功率達99%，群眾滿意度達99.6%，節(jié)省3956個警力時。
（六）優(yōu)化法治化營商環(huán)境，釋放市場活力。火炬開發(fā)區(qū)入選廣東省首批營商環(huán)境改革試點名單，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。一是在出臺制定行政規(guī)范性文件的過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，加強政企之間的溝通，使政策能夠起到促進經濟發(fā)展的作用。二是多部門聯(lián)合舉辦上市后備重點企業(yè)環(huán)保合規(guī)輔導會，進一步提高上市后備重點企業(yè)對環(huán)保法規(guī)的認識，增強環(huán)保意識，提升環(huán)保管理能力，為企業(yè)未來上市奠定良好的環(huán)?；A。三是開展“火炬商會大講堂”系列活動，旨在幫助企業(yè)了解用工過程中可能出現的法律風險，學習如何制定有效的規(guī)避策略，降低企業(yè)用工風險，保護企業(yè)合法權益，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。四是成立企業(yè)服務中心，打造“炬省事”企業(yè)服務平臺以及“云招商”“云看地”等手機端平臺，為企業(yè)提供高效服務。出臺社區(qū)聯(lián)動服務小微企業(yè)機制，實現全區(qū)4000多家工業(yè)企業(yè)服務全覆蓋。自企業(yè)服務中心成立以來，收集涉企訴求96件，已辦結51件，持續(xù)跟進45件，聯(lián)合舉辦“鏈薈炬企”“融薈炬企”“智薈炬企”品牌活動各1場，協(xié)助舉辦產業(yè)座談會、工貿洽談會、產學研專場對接會等活動5場。
三、2023年推進法治政府建設存在的不足
1.運用法治思維和法治方式的能力還有待提高。區(qū)內領導干部學法用法的主動性、自覺性需進一步提高，對法律、法規(guī)的學習掌握與實際應用存在差距，依托數字化手段推動社會治理現代化的意識和能力有待提升。個別領導干部還沒有形成自覺運用法律手段調處糾紛、維護權益的觀念與習慣。
2.區(qū)內執(zhí)法部門行政執(zhí)法能力還不夠強。目前我區(qū)綜合行政執(zhí)法改革正在推進中，但部門間的執(zhí)法關系仍有待進一步厘清，責任清單仍需進一步明確，同時區(qū)內行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等行政執(zhí)法制度落實不到位，存在逾期公示情形。
四、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
作為推進法治建設第一責任人，黨政主要負責人帶頭學法講法、以案釋法，以“第一議題”、理論學習中心組學習等形式，深入學習領會習近平法治思想、憲法、民法典等，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。認真貫徹落實黨中央、省委、市委關于法治建設的重大決策部署，把法治建設作為重要工作定期部署推進、抓實抓好，擺在全局工作的重要位置，對法治建設重要工作親自部署、大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，把依法治區(qū)工作打造成“一把手工程”。定期召開依法治區(qū)會議，部署全面依法治區(qū)重大事項，聽取法治政府建設工作匯報，及時研究解決法治政府建設中的重大問題，推動落實《火炬區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”責任制貫徹落實工作指引》《火炬區(qū)法治機關示范單位創(chuàng)建實施方案》等法治工作要點，高質量推進法治政府建設。
五、2024年推進法治政府建設的工作思路
一是深入學習貫徹習近平法治思想，加快推進新時代法治政府建設。加快推進新時代法治政府建設，依法保障人民權益，強化制度建設，著力營造法治化營商環(huán)境，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度。充分發(fā)揮領導干部“關鍵少數”作用，定期或不定期組織區(qū)內公職人員開展法治專題講座，進一步增強依法執(zhí)政、法治政府建設、依法辦事的觀念和自覺性，扎實推動法治政府建設各項任務落地見效。
二是持續(xù)提升科學、民主、依法決策水平。嚴格落實《重大行政決策程序暫行規(guī)定》，提升專家論證、公眾參與在決策制定過程中的作用發(fā)揮。加強行政規(guī)范性文件管理，定期開展行政規(guī)范性文件后評估工作，提高合法性審核工作水平。
三是繼續(xù)深化行政執(zhí)法體系改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進行政執(zhí)法“三項制度”和輕微違法免罰和初次違法慎罰制度落實，督促區(qū)內執(zhí)法部門加大重點領域執(zhí)法力度，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督規(guī)范。
四是深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。在完成“八五”普法中期驗收的基礎上，繼續(xù)按照計劃開展普法活動。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加強青少年法治教育，深入實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強法治文化產品的創(chuàng)作和推廣，推動法治精神向社會文化生活滲透、融入。
粵公網安備 44200002442868號
