政務(wù)公開 互動交流 辦事服務(wù) 走進火炬 
2022年，火炬開發(fā)區(qū)（中山港街道）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省2022年依法行政工作要點》《中山市2022年依法行政工作要點》等各項任務(wù)要求，以建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為目標，完善我區(qū)法治政府治理體系，進一步夯實我區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的法治基礎(chǔ)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神
為實現(xiàn)黨的二十大確定的目標任務(wù)不懈奮斗，全力推進中國式現(xiàn)代化的中山生動實踐，開創(chuàng)火炬開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面，火炬開發(fā)區(qū)黨工委、管委會高度重視，第一時間作出安排部署，全力抓好黨的二十大精神學習宣傳貫徹工作。
10月16日早上，組織全區(qū)工作人員通過央視新聞頻道、人民網(wǎng)、新華社客戶端等方式觀看中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會轉(zhuǎn)播。11月1日，市委副書記、火炬開發(fā)區(qū)黨工委主要負責同志主持召開火炬開發(fā)區(qū)傳達貫徹黨的二十大精神大會。會議高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全面落實黨中央及省委、市委工作安排，奮力開創(chuàng)火炬開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。11月8日至10日，區(qū)黨校舉辦學習貫徹黨的二十大精神專題班暨科級及以下公務(wù)員線上培訓班，引導區(qū)內(nèi)黨員干部切實把思想和行動與黨的二十大精神統(tǒng)一起來。為進一步擴大黨的二十大精神學習宣傳范圍，增強學習貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺，區(qū)機關(guān)工會組織全區(qū)工作人員開展學習貫徹黨的二十大精神線上知識競賽活動。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
火炬開發(fā)區(qū)黨工委高度重視習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。一是及時召開黨工委會議，傳達學習習近平法治思想精神、中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，并研究貫徹落實意見。二是區(qū)黨工委帶頭學法，將習近平法治思想、《習近平談治國理政》第四卷《信訪工作條例》精神作為專題納入黨工委理論學習中心組學習計劃。三是通過多種形式在區(qū)內(nèi)深入開展習近平法治思想學習教育。12月7日，在區(qū)內(nèi)召開習近平法治思想學習培訓會，組織全區(qū)公職人員深入學習習近平法治思想，把握其核心要義、深刻內(nèi)涵。同時發(fā)動區(qū)工作人員通過學習強國APP、人民日報網(wǎng)站等新媒體平臺自主進行習近平法治思想學習，提高全區(qū)工作人員的法治素養(yǎng)。
三、2022年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┩七M科學決策，完善依法行政體系。一是強化規(guī)范性文件管理。圍繞區(qū)黨工委、管委會中心工作，科學擬定并嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件年度制訂計劃項目，完善規(guī)范性文件制定、備案審查流程，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的法制保障。同時定期開展規(guī)范性文件清理，全面推進政務(wù)公開。今年，我區(qū)共制定出臺規(guī)范性文件21份，均已按照《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》中規(guī)定的起草、合法性審查、公平性競爭審查、集體審議等流程完成備案工作，合法性審查率和備案率達到百分之百。二是提高依法決策水平，提升規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查程序，建立健全法律顧問制度。今年，我區(qū)法律顧問為區(qū)內(nèi)的重大行政決策、重大合同等事項出具法律意見約300份，有效保障了決策的合法性、科學性。各個部門在制定相關(guān)方案時，注重提高相關(guān)部門的參與度，廣泛征求各部門的意見建議，促進方案的科學性、合理性。三是依法履行行政管理職責。按照省市文件要求落實應(yīng)訴責任，積極出庭應(yīng)訴，依法支持法院受理和審理行政案件，自覺履行人民法院作出的生效判決，及時履行行政復(fù)議決定。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，強化監(jiān)督行政權(quán)力。一是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照《廣東省依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法公示辦法等三個辦法（試行）的通知》等文件要求，落實行政執(zhí)法三項制度。各執(zhí)法部門對本部門執(zhí)法案卷（包括處罰、強制、檢查案件）進行全面自查，開展部門行政執(zhí)法案卷評查，并完成年度自查報告。二是嚴格按照要求做好“兩平臺”的行政執(zhí)法信息公示工作。2022年，我區(qū)共公示行政處罰699宗、許可18032宗、行政強制96宗、行政檢查1948宗。三是推進包容審慎監(jiān)管，助力優(yōu)化營商環(huán)境。全面規(guī)范履行法定職責，在行政處罰過程中嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利，嚴格落實法制審核制度；轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，一方面對涉及群眾健康危害較大的違法行為，堅決從嚴從重查處；另一方面準確把握新修訂《中華人民共和國行政處罰法》“無危害不罰、首違可不罰、無過錯不罰”的立法精神，結(jié)合轄區(qū)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，對新興業(yè)態(tài)、輕微違法行為進行包容審慎執(zhí)法，優(yōu)化法治營商環(huán)境。四是定期開展業(yè)務(wù)培訓，提升區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員法律知識、法律素養(yǎng)，并以新《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政處罰法》注釋本讀物、《行政許可法》為重點學習內(nèi)容，組織全體執(zhí)法人員參加專題培訓會。
?。ㄈ┳ズ藐P(guān)鍵少數(shù)，夯實依法行政基礎(chǔ)。一是組織領(lǐng)導干部任前參加憲法宣誓，讓新任干部在觀念上樹立法治意識和法治思維，為依法行政提供思想上的保障。二是健立完善區(qū)內(nèi)領(lǐng)導干部學法制度，組織召開習近平法治思想、政府信息公開條例等法律專題學習講座，提升領(lǐng)導干部法治水平，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動全社會形成尊法學法守法用法氛圍。
（四）加強法治宣傳，營造良好法治氛圍。一是全面落實“誰執(zhí)法誰普法”工作制度。區(qū)內(nèi)各執(zhí)法部門嚴格按照“誰主管誰負責”原則及《開發(fā)區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”工作指引》文件要求，履行普法職責，緊扣重要時間節(jié)點開展集中宣傳，在區(qū)內(nèi)形成部門行業(yè)分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。開展第四屆火炬開發(fā)區(qū)國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，對團工委、生態(tài)環(huán)境分局、火工集團的普法工作情況進行評議。二是創(chuàng)新普法方式，注重普法互動性。著力打造“美好生活·法典相伴”普法短視頻項目，圍繞民法典中與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)和社會廣泛關(guān)注的高度危險責任、家庭關(guān)系、飼養(yǎng)動物損害責任等法律問題，采用一問一答的形式組織制作一系列短視頻。目前，已完成的25條普法短視頻在“中山火炬”APP正式上線，也在微信視頻號上發(fā)布，點擊率已超萬余次，實現(xiàn)了“美好生活·法典相伴”普法短視頻項目法律效果和宣傳效果相統(tǒng)一。三是以青少年為重點普法對象，有針對性地開展普法活動。我區(qū)聯(lián)合社區(qū)法律顧問，為火炬開發(fā)區(qū)在校學生開展題為“用法律守護少年的你”專題講座，引導青少年在依法維護社會公平正義、推進基層治理體系和治理能力中積極作為。四是積極開展普法文藝宣傳。依托火炬歌舞團成立“開發(fā)區(qū)法治文藝創(chuàng)作室”，帶動社區(qū)、廠企等參與法治文藝創(chuàng)作，出品一系列普法小視頻，組織法治文化文藝匯演；依托區(qū)攝影家協(xié)會舉辦“依法善治、共建和諧”攝影大賽和展覽，記錄和展示法治火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)的點滴進程；依托各小區(qū)和各園區(qū)文化廣場開展法治電影下基層活動，邀請市電影播放隊到企業(yè)和社區(qū)播放法治電影。
（五）化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定和諧。在人民調(diào)解工作中，堅持和發(fā)展“小事不出村、大事不出區(qū)、矛盾不上交”的新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極發(fā)揮人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的作用，強化基層人民調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會排查化解矛盾糾紛主力軍作用，同時，推進市域社會治理現(xiàn)代化。一是定期組織人民調(diào)解員開展業(yè)務(wù)培訓活動，提升人民調(diào)解員的調(diào)解技巧，更好地解決矛盾糾紛。二是繼續(xù)推動警調(diào)聯(lián)調(diào)項目建設(shè)完善。在轄區(qū)張家邊派出所、濠頭派出所、小引派出所建立人民調(diào)解室，通過專業(yè)律師及專職人民調(diào)解員參與協(xié)助一線調(diào)解工作，分流調(diào)處非警務(wù)類民間糾紛。今年5月，警調(diào)聯(lián)動項目小引派出所人民調(diào)解工作室調(diào)解了一宗涉及未成年人在校期間發(fā)生的糾紛，經(jīng)過調(diào)解員一個多月的調(diào)解、勸導，雙方家長達成和解。在糾紛得到妥善解決后，群眾將一面印有“傾心調(diào)解、為民服務(wù)”的錦旗送到小引派出所人民調(diào)解工作室。
?。┘訌姺ㄖ谓ㄔO(shè)，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新出臺經(jīng)濟工作聯(lián)絡(luò)員制度，推進企業(yè)服務(wù)“連天線”“接地氣”，實現(xiàn)領(lǐng)導班子成員掛點區(qū)內(nèi)主要在庫企業(yè)全覆蓋，年內(nèi)已走訪掛點企業(yè)817家次，召開現(xiàn)場辦公會43場，解決或回應(yīng)問題456條；打好政策“組合拳”，先后出臺“新春暖企16條”“紓困惠企十三條”，及時為企業(yè)紓困解難。持續(xù)深化行政審批改革，企業(yè)開辦全流程最短壓縮至1/4個工作日，746項政務(wù)服務(wù)進駐廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，610項服務(wù)實現(xiàn)“零跑動”。截至目前，全年新增市場主體7500余戶（企業(yè)主體近3100戶），總數(shù)突破4.4萬戶（企業(yè)主體近2.1萬戶），同比增長8.4%。2022年，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全市首位，主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)位居全市前列。預(yù)計2022年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，同比增長3%左右。
四、2022年推進法治政府建設(shè)存在的不足
?。ㄒ唬┱畔⒐_工作有待進一步加強。今年，我區(qū)政府性公開申請業(yè)務(wù)數(shù)量劇增，區(qū)內(nèi)各部門對政府信息公開工作的重視程度不足，信息溝通不暢，導致部分回復(fù)不及時。
?。ǘ┢辗ㄐ麄骰顒佑写M一步拓展。因疫情反復(fù)，在區(qū)內(nèi)開展線下的普法宣傳活動存在較多困難，多場線下活動取消。
五、2022年黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
作為推進法治建設(shè)第一責任人，黨政主要負責人帶頭學法講法、以案釋法，以“第一議題”、理論學習中心組學習等形式，深入學習領(lǐng)會習近平法治思想、憲法、民法典等，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。認真貫徹落實黨中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，把法治建設(shè)作為重要工作定期部署推進、抓實抓好，擺在全局工作的重要位置，對法治建設(shè)重要工作親自部署、大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把依法治區(qū)工作打造成“一把手工程”。定期召開依法治區(qū)會議，部署全面依法治區(qū)重大事項，聽取法治政府建設(shè)工作匯報，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題，推動落實《火炬區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”責任制貫徹落實工作指引》《火炬區(qū)法治機關(guān)示范單位創(chuàng)建實施方案》等法治工作要點，高質(zhì)量推進法治政府建設(shè)。
六、2023年推進法治政府建設(shè)的工作思路
?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平法治思想，加快推進新時代法治政府建設(shè)。加快推進新時代法治政府建設(shè)，依法保障人民權(quán)益,強化制度建設(shè)，著力營造法治化營商環(huán)境，著力構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，在法治軌道上推進基層治理體系和治理能力，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度。充分發(fā)揮領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，定期或不定期組織區(qū)內(nèi)公職人員開展法制專題講座，進一步增強依法執(zhí)政、法治政府建設(shè)、依法辦事的觀念和自覺性，扎實推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落地見效。
（二）健全重大行政決策機制，提高政府依法決策水平。進一步落實重大行政決策中“公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體決策”各程序的具體要求,規(guī)范決策啟動前的論證、風險評估、聽取意見后的處理和反饋、執(zhí)行后的糾錯和調(diào)整等工作程序，提升決策過程中的群眾參與性，提升決策機關(guān)在決策過程中的規(guī)范意識和程序意識，保障決策的科學性。
（三）持續(xù)完善行政執(zhí)法機制，加快推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面掌握我區(qū)行政執(zhí)法工作情況,積極推進落實街道綜合行政執(zhí)法體制改革;推進執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè)，實行法定檢查事項隨機抽查制度；積極推廣利用高科技手段輔助執(zhí)法，提高執(zhí)法效率；做好執(zhí)法權(quán)爭議事項協(xié)調(diào)，強化以執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法投訴受理為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新普法宣傳方式，切實提高普法宣傳力度。進一步創(chuàng)新普法宣傳載體,拓寬宣傳渠道,切實提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度，扎實開展法治宣傳教育，努力營造全社會懂法用法擁法的良好氛圍。
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