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關(guān)于征求《火炬開發(fā)區(qū)臨時救助辦法

（征求意見稿）》意見的通知

各有關(guān)單位：

為進一步發(fā)揮社會救助保障作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《中山市臨時救助辦法》（中府﹝2018﹞9號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，我局起草了《火炬開發(fā)區(qū)臨時救助辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向你們征求意見，請認真研究，提出意見和建議，并于8月25日（星期二）上午下班前將意見反饋（加蓋公章）至區(qū)社區(qū)工作和社會事務(wù)局。逾期不復(fù)，視為無意見。

區(qū)社區(qū)工作和社會事務(wù)局

                                              2020年8月12日

（聯(lián)系人：趙霞，聯(lián)系電話：89893865，傳真：85313008）

火炬開發(fā)區(qū)臨時救助辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為進一步發(fā)揮社會救助保障作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《中山市臨時救助辦法》（中府﹝2018﹞9號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱臨時救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條臨時救助工作遵循下列原則：

（一）應(yīng)救盡救，及時施救；

（二）量力而行，盡力而為；

（三）公開公正，政策透明；

（四）政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合。

第四條區(qū)民政工作機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的臨時救助工作。財政、教育和體育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門按照各自職責(zé)主動配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。公安、城管執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施幫助其脫離困境。各社區(qū)（小區(qū)）應(yīng)主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

第二章 救助對象

第五條臨時救助對象，包括家庭對象與個人對象。

家庭對象。因家庭成員遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

個人對象。因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。

第六條區(qū)民政工作機構(gòu)負責(zé)對本區(qū)以下救助對象實施區(qū)級臨時救助：

（一）本區(qū)戶籍低保、低收入及當(dāng)年度獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助（支出型貧困醫(yī)療救助）以外的對象。

（二）已領(lǐng)取本區(qū)居住證，并在我區(qū)參加工作或參加社保的非本區(qū)戶籍常住人口對象。

第七條有下列情況之一的不予實施臨時救助：

（一）因自身的違法犯罪行為造成自身傷害或直接造成自身財產(chǎn)損失，導(dǎo)致個人生活困難的

（二）沒有按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明或提供的證件、證明不齊的家庭或個人。

（三）拒絕接受調(diào)查、核實，隱瞞或不提供個人、家庭真實情況、弄虛作假的家庭或個人。

未領(lǐng)取本區(qū)居住證的非本區(qū)戶籍常住外來人員及其家庭，如因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的及符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的人員，由區(qū)紅十字會給予救助。

第三章 救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

第八條救助方式以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主、以實物救助為輔。

（一）臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，按照財政管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人帳戶。在救助對象身份不明、無法確定個人帳戶或情況緊急時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）對需要公益慈善組織、社工服務(wù)機構(gòu)等通過社會募捐、提供服務(wù)等形式給予幫扶的特殊困難對象，可向其轉(zhuǎn)介。

（三）在救助對象面臨緊急物資生存困難時，可向其提供衣物、食品、飲用水、臨時住所等急需的基本生活資料。

第九條臨時救助標(biāo)準(zhǔn)為：每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個月補助總額予以計算；原則上，個人或家庭在一個自然年度內(nèi)救助不超過2次。臨時救助分為個人救助和家庭對象。以個人為救助對象的，最低要求每人每次按2倍低保金總額計算救助金；以家庭為救助對象的按實際共同居住的家庭成員人數(shù)計算救助金。按照上述基本救助原則，結(jié)合不同救助項目的實際需求，最低救助標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）因重大疾病、意外事故等原因申請救助的，按患病或意外受傷的個人進行救助，家庭中同時存在1名以上大病患者或受傷人員的，按實際人員人數(shù)計算。

（二）因讀書難原因申請救助的，原則上僅對家庭中幼兒教育階段兒童、在讀高中（含中專）、全日制大學(xué)的學(xué)生個人進行救助，家庭中同時存在1名以上上述在讀學(xué)生的，按實際人員人數(shù)。

（三）家庭中同時存在上述1、2點困難情況的個人，按實際人數(shù)計算；同一人員存在多種困難情況的，不作重復(fù)計算。

（四）因意外事故或特殊原因?qū)е抡麄€家庭基本生活陷入困境的，以實際共同居住的家庭成員人數(shù)計算。

（五）區(qū)黨工委、管委會認定的其他救助，據(jù)實列支。

第十條共同居住的家庭成員包括：

（一）配偶。

（二）父母和未成年子女。

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女。

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

下列人員不計入共同居住的家庭成員：

（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員。

（二）在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員。

第四章 救助程序

第十一條根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時救助程序分為一般救助程序和緊急救助程序。

第十二條以下情況適用一般救助程序：

（一）因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，造成基本生活困難的。

（二）因火災(zāi)、交通事故等意外事故，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。

（三）因其他原因造成暫時基本生活困難的。

第十三條對可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的情況，適用緊急救助程序，主要包括：

（一）個人遭受火災(zāi)、交通事故等意外傷害或突發(fā)重大疾病時，家人無法聯(lián)系或不能給予及時幫助，且事故責(zé)任方不明或不能及時履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的。

（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員傷殘、死亡等嚴(yán)重后果的。

第十四條符合救助條件并屬于本辦法第十二條規(guī)定情形之一的家庭或個人，申請臨時救助的，區(qū)民政部門委托社區(qū)（小區(qū)）受理，并對申請人提供的資料進行初審。區(qū)民政工作機構(gòu)應(yīng)對申請人或其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)一次性告知申請人或其代理人補齊全部材料。

申請人應(yīng)根據(jù)具體情況向戶籍所在地（或居住地）社區(qū)（小區(qū)）提供以下材料：

（一）《中山火炬開發(fā)區(qū)臨時困難補助（救助金）申請表》

（二）申請人居民戶口簿和居民身份證復(fù)印件，委托代理人申請的，需提供授權(quán)委托書和代理人居民身份證復(fù)印件。

（三）因醫(yī)療支出導(dǎo)致生活困難的，提供疾病診斷證明、申請日前半個自然年度醫(yī)療費用結(jié)算單據(jù)等相關(guān)資料。

（四）遭受人身意外傷害或家庭財產(chǎn)重大損失的，需提供鎮(zhèn)區(qū)或相關(guān)管理部門出具的證明材料。

（五）各類意外事故發(fā)生后相關(guān)部門責(zé)任認定及賠償認定等相關(guān)證明材料。

（六）學(xué)校出具的學(xué)雜費、住宿費等收費票據(jù)。

（七）申請人或家庭戶主用于收取救助金的銀行存折（卡）賬號。

（八）區(qū)民政部門認為需要提供的其他材料。

第十五條社區(qū)（小區(qū)）受理臨時困難救助申請后5個工作日內(nèi)，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶、電話或信函等方式進行逐一調(diào)查，并視情況組織民主評議。

第十六條區(qū)民政工作機構(gòu)應(yīng)根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查等情況，提出審核意見，并按情況在申請人戶籍地或居住地公示，公示期為3天。公示期間有群眾提出異議的，由各社區(qū)（小區(qū)）組織民主評議，民主評議由村（居）民委員會成員參加。參加評議總?cè)藬?shù)不得少于應(yīng)到人數(shù)的三分之二。對民主評議爭議較大的申請，區(qū)民政工作機構(gòu)應(yīng)重新開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實。

第十七條區(qū)民政部門應(yīng)自收到全部申請材料之日起3個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)臨時救助的決定。予以批準(zhǔn)的，通過金融機構(gòu)將救助金撥付到救助申請人賬戶；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，通過鎮(zhèn)區(qū)民政工作機構(gòu)書面告知申請人或其代理人并說明理由。

第十八條按一般程序獲得臨時救助的人員或家庭應(yīng)于救助后10個工作日內(nèi)在救助對象戶籍所在地（或居住地）進行為期半年的公示。

第十九條申請人在同一自然年度內(nèi)以同一事由重復(fù)申請臨時救助的，無正當(dāng)理由不予批準(zhǔn)。

第二十條符合救助條件的非本市戶籍常住人口申請救助需提供申請材料可參照第十四條有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。還需補充提供居住證復(fù)印件、參保證明或工作證明、經(jīng)濟收入證明、存款情況、房產(chǎn)情況等材料。

第二十一條屬于本辦法第十三條規(guī)定情形之一的，區(qū)民政工作機構(gòu)依申請或依有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告的救助線索，可直接受理臨時救助申請。按照首問負責(zé)制的原則，實施先行救助。在救助后10個工作日內(nèi)補辦申請審批手續(xù)，救助情況在救助對象的戶籍所在地（或居住地）進行為期1年的公示。

第五章 保障措施和監(jiān)督管理

第二十二條區(qū)臨時救助資金納入年度財政預(yù)算，臨時救助資金實行專賬管理、?？顚Ｓ?。

區(qū)級財政優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，可采取盤活社會救助資金存量的方式，用于臨時救助支出。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的，可安排部分資金用于臨時救助支出。

第二十三條區(qū)民政工作機構(gòu)應(yīng)建立救助對象審批材料、資金臺賬、發(fā)放名冊等臨時救助工作檔案，并加強檔案管理。預(yù)算年度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，應(yīng)在區(qū)網(wǎng)站上公示當(dāng)年臨時救助資金的使用情況，公示內(nèi)容包括救助對象姓名、所屬鎮(zhèn)區(qū)、救助金額、救助時間等情況，公示期為長期。

第二十四條區(qū)民政部門可將臨時救助中具體服務(wù)項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)。

第二十五條公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。

第二十六條區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策，鼓勵、支持社會力量參與臨時救助。

第二十七條臨時救助工作人員應(yīng)對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。

第二十八條申請人應(yīng)如實提供申請信息，并配合依法開展的調(diào)查工作。不符合臨時救助條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟狀況，騙取臨時救助的，撤銷救助決定，追回救助資金，相關(guān)信息納入誠信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十九條因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條本辦法自2020年9月1日起實施，有效期3年。