火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
《中山市全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中山市人民政府辦公室
2020年6月16日
中山市全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實施意見》（粵辦函〔2020〕10號）等文件要求，切實做好我市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，進一步密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力，結(jié)合我市實際，提出如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新的原則，全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面落實基層政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，規(guī)范公開行為，提升公開質(zhì)量，加快實現(xiàn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全覆蓋，推進政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)深度融合，增強基層政務(wù)公開的針對性、實效性，切實提升群眾對基層政務(wù)公開的滿意度及獲得感，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。
二、工作目標(biāo)
2020年底前，全面梳理細(xì)化基層政府相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，編制完成基層政府政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，政務(wù)公開專業(yè)隊伍向基層政府延伸，基層政府政務(wù)公開工作機制基本完善，政務(wù)公開制度持續(xù)規(guī)范，組織保障更加有力。
2021年底前，建成一套公開事項科學(xué)全面、工作流程規(guī)范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務(wù)公開統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，政務(wù)公開培訓(xùn)、考評以及協(xié)同聯(lián)動機制更加完善，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系基本建立。
2022年底前，建成全市統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務(wù)公開的能力和水平顯著提升。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┚幹苹鶎诱?wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄。市政府各相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處要對照國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引（附件1），結(jié)合本級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單（鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處結(jié)合實際行政管理職能）全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項。事項梳理堅持“應(yīng)公開、盡公開”原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項外，其余事項均應(yīng)列入政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，做到公開事項分類科學(xué)、名稱規(guī)范。
我市將分兩批編制完成：
1．各相關(guān)部門、火炬開發(fā)區(qū)、石岐區(qū)、坦洲鎮(zhèn)于2020年8月31日前，按照各自職能范圍編制完成26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，并報市政府辦公室備案。各職能部門除做好本單位本領(lǐng)域目錄編制工作外，還要指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)編制相應(yīng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄，其中：
?。?）市發(fā)展改革局牽頭編制重大建設(shè)項目領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄；
（2）市教育體育局負(fù)責(zé)編制義務(wù)教育領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄；
（3）市公安局負(fù)責(zé)編制戶籍管理領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄；
?。?）市民政局負(fù)責(zé)編制社會救助領(lǐng)域、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄；
?。?）市司法局負(fù)責(zé)編制公共法律服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄；
?。?）市財政局負(fù)責(zé)編制財政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄
?。?）市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)編制就業(yè)領(lǐng)域、社會保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄
?。?）市自然資源局負(fù)責(zé)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域、農(nóng)村集體土地征收、國有土地上房屋征收與補償領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄；
（9）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)編制生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄；
?。?0）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)編制保障性住房領(lǐng)域、農(nóng)村危房改造領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄；
（11）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)編制涉農(nóng)補貼領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄；
（12）市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)編制公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄；
（13）市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)編制衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄；
?。?4）市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制安全生產(chǎn)領(lǐng)域、救災(zāi)生產(chǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄；
?。?5）市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)編制食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄；
?。?6）市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭編制市政服務(wù)領(lǐng)域、城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局等有關(guān)部門配合；
?。?7）市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)編制公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄；
?。?8）市稅務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)下屬縣區(qū)局編制稅收管理領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄。
坦洲鎮(zhèn)作為全省試點成果推廣應(yīng)用單位，火炬開發(fā)區(qū)、石岐區(qū)作為全市試點單位，要積極發(fā)揮示范帶動作用，精心編制調(diào)整政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，及時制訂、修訂政務(wù)公開工作制度，為其他基層政府提供借鑒。
2．翠亨新區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、五桂山、小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)等22個鎮(zhèn)區(qū)于2020年10月31日前參照第一批試點鎮(zhèn)區(qū)的做法，按照本鎮(zhèn)區(qū)的實際情況，編制完成本鎮(zhèn)區(qū)26個試點領(lǐng)域政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引經(jīng)上一級對口部門審核通過后報市政府辦公室備案，并及時發(fā)布。
同時，推廣使用政務(wù)公開通用地方標(biāo)準(zhǔn)（附件2），各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)要充分運用上述地方標(biāo)準(zhǔn)，做好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化公開平臺建設(shè)和公開制度建設(shè)。
?。ǘφ諛?biāo)準(zhǔn)目錄推進政府信息公開。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄編制完成后開始落實執(zhí)行，即各相關(guān)部門、火炬開發(fā)區(qū)、石岐區(qū)、坦洲鎮(zhèn)從2020年9月開始，其余22個鎮(zhèn)區(qū)從2020年11月開始，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會等方式公開相關(guān)政府信息。（各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）
參照廣州市海珠區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、佛山市禪城區(qū)、梅州市平遠縣、惠州市博羅縣、肇慶市高要區(qū)、云浮市新興縣等7家國家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作試點單位的做法，在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄，集中發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)目錄內(nèi)容，宣傳展示工作情況，讓群眾及時了解工作動態(tài)，共享工作成效。（市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)配合）
（三）推進政府信息依申請公開工作規(guī)范化。認(rèn)真落實《中山市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省政府信息公開申請辦理答復(fù)規(guī)范的通知》（中府辦函〔2020〕73號）有關(guān)要求，完善信息公開申請的接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等閉環(huán)管理機制，規(guī)范答復(fù)口徑，采用標(biāo)準(zhǔn)文本，不斷提高答復(fù)專業(yè)化規(guī)范化水平。（各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘訌娀鶎诱畔⒁?guī)范管理。加強對政府信息全生命周期管理，健全政府信息公開屬性的源頭認(rèn)定機制，擬定公文時要提出公開屬性意見；嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，印發(fā)公文時明確標(biāo)注公開方式；建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機制，每年度對不予公開的政府信息進行評估，對因情勢變化可以公開的信息予以公開，對失效政府信息進行清理規(guī)范，及時公開清理結(jié)果。（各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┩七M政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺作用，集中發(fā)布應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，方便群眾及時了解工作動態(tài)，共享工作成效。建立健全網(wǎng)站意識形態(tài)安全和技術(shù)安全防護制度，強化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，確保網(wǎng)站運行穩(wěn)定、可靠、安全。（各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）
?。┩苿诱?wù)新媒體做優(yōu)做強。充分發(fā)揮政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強的優(yōu)勢，把基層政務(wù)新媒體打造成為政府信息公開和政務(wù)輿情回應(yīng)、引導(dǎo)重要平臺，權(quán)威傳播黨和政府聲音，鞏固拓展主流輿論陣地。積極借助基層融媒體中心，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號，結(jié)合地方特色為群眾提供權(quán)威準(zhǔn)確的政務(wù)信息服務(wù)和便民服務(wù)。（各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）
（七）拓寬基層政府線下公開渠道。依托市、鎮(zhèn)區(qū)行政服務(wù)中心等服務(wù)事項集中窗口單位以及檔案館、圖書館等公共服務(wù)單位，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。（市文化廣電旅游局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市檔案館、各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）
將政務(wù)公開觸角延伸到基層農(nóng)村末端，完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制，指導(dǎo)支持村（居）民委員會完善法定公開事項和依法自治事項公開清單，優(yōu)化公開方式，綜合利用村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、農(nóng)村（社區(qū)）公開欄以及廣播、電視、報紙等媒介發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢獲取。（各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ò耍┩晟苹鶎有姓Q策公眾參與機制。完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。（各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）
依托12345服務(wù)平臺建立完善留言咨詢渠道，建立快速高效的留言辦理工作機制。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）
認(rèn)真辦理網(wǎng)民給地方領(lǐng)導(dǎo)各類留言，及時釋疑解惑、引導(dǎo)預(yù)期。（市政府辦公室牽頭，各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)配合）
?。ň牛┩七M辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。推行政務(wù)服務(wù)事項分級分層管理，規(guī)范、準(zhǔn)確、及時公開和更新政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南等信息，確保有服務(wù)必有指南、指南簡單易懂，實現(xiàn)線上線下一套標(biāo)準(zhǔn)；依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵省事”“粵商通”等平臺實現(xiàn)辦事過程信息公開，方便辦事群眾及時掌握辦事進展情況；以高頻民生事項和涉企事項為切入點，推行政務(wù)服務(wù)事項辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、簡單化，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專欄向社會公開。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)配合）
教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、公共交通、供水、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關(guān)的公共企業(yè)事業(yè)單位要按照基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則要求，推進相關(guān)公共服務(wù)信息公開，方便基層群眾生產(chǎn)生活。（市教育體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、中山供電局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┙∪晟普呓庾x工作機制。認(rèn)真落實《中山市人民政府辦公室關(guān)于做好政府規(guī)范性文件和重大政策解讀工作的意見》（中府辦〔2017〕18號）相關(guān)規(guī)定，堅持依法依規(guī)、常態(tài)化、規(guī)范化解讀，按照“誰起草、誰解讀”的原則，做實做精做細(xì)解讀工作。解讀方案、解讀材料要與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，做到政策公布時同步組織開展解讀，解讀材料納入政府信息公開目錄。對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策，要跟蹤評估政策實施效果，及時對相關(guān)輿情和社會關(guān)注點、誤解誤讀點進行回應(yīng)，有針對性地釋疑解惑，必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀。（各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┙∪?wù)輿情回應(yīng)工作機制。加強與宣傳、網(wǎng)信、公安等單位的協(xié)同聯(lián)動機制，根據(jù)各自職責(zé)分工，進一步強化對政務(wù)輿情的監(jiān)測、研判和回應(yīng)，共同做好基層政務(wù)輿情風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置工作。（市委網(wǎng)信辦、市政府辦公室、市公安局負(fù)責(zé)）
（十二）探索開展政府信息精準(zhǔn)推送工作。探索建立信息定向推送機制，對照政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，通過微信、短信、電子郵箱、二維碼等方式向特定服務(wù)人群精準(zhǔn)推送政府信息。（各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）
充分利用數(shù)字政府集約化建設(shè)規(guī)模效應(yīng)，依托“粵省事”“粵商通”等數(shù)字平臺建立“政策直通車”機制，為企業(yè)、群眾定向提供個性化政府信息查詢服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）
四、保障措施
?。ㄒ唬娀?zé)任擔(dān)當(dāng)。市政府和各鎮(zhèn)區(qū)政務(wù)公開主管部門要做好本級基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，將推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化作為本級政務(wù)公開重要工作予以部署推進。市政府各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)要切實負(fù)起基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作主體責(zé)任，認(rèn)真抓好國辦發(fā)〔2019〕54號、粵府辦〔2020〕10號文和本實施方案有關(guān)工作任務(wù)落實。
（二）強化工作保障。進一步強化政務(wù)公開工作職責(zé)，明確承擔(dān)工作的機構(gòu)和人員，確?；鶎诱?wù)公開工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開工作交流和《政府信息公開條例》納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，每年至少組織1次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提升依法依規(guī)公開能力。
?。ㄈ娀瘜徍藗浒?。各相關(guān)部門要積極與上級對口部門溝通協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)目錄編制完成后要向市政府辦公室報送備案。各鎮(zhèn)區(qū)要加強與市級有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，目錄編制完成后，要經(jīng)市級對口部門審核通過后，將標(biāo)準(zhǔn)目錄及部門審核意見等材料報市政府辦公室備案。
?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查。市政府辦公室將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化推進情況納入市政府績效管理考評共性指標(biāo)，切實加強對此項工作的督促、檢查和考核，并適時對各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)落實情況進行抽查、通報，確?；鶎诱?wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作有序推進、取得實效。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實工作進行督促指導(dǎo)和跟蹤評估，并對本領(lǐng)域、本鎮(zhèn)區(qū)成果納入政府信息公開工作年度報告。
附件：1．國家部委制定的26個標(biāo)準(zhǔn)指引
2．廣東省政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn)
附件：
